何鸿飞
中共彭水县委党校，重庆 409600
摘要：统一战线与法治建设二者之间的关系,主要表现为实质一致,功用互补,任务相融,进程同步。充分发挥二者的作用,对做好统战工作,推进依法治国具有重要意义。
关键词：统战；法治
法治，是一种和人治相对应的社会治理模式，它是一种基于法律建构的社会秩序。法治社会强调法律至上，法律面前人人平等，有完整的法律体系，公民信服法律且善于用法律来维护自身的权益。法治社会建设是以和谐社会为目标。统一战线，是指不同的社会政治力量（包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家等）在一定的历史条件下，为了实现一定的共同目标，在某些共同利益的基础上组成的政治联盟。简要地说，统一战线就是一定社会政治力量的联合。而统一战线之所以能成为我党革命和建设的重要法宝，并长期发挥重要作用，究其原因，除了我党强有力领导之外，还在于统一在线始终有着和我党相同的方向和目标，即建设社会主义和谐社会，实在中华民族伟大复兴。因此，从这个角度讲，统战工作和法治建设方向一致，功能互补，相辅相成的。
1.统一战线是法治建设的社会基础。法治，作为法律制度运作的原则，它是一定的社会经济、政治和思想文化条件的产物。简言之，法治就是“法律至上”。即法律具有至高无上的权威，任何公民、团体、执政人员必须普遍地遵从法律，不得有超越法律的特权，统治者也要遵从法律。法治国家的建设必须符合社会发展的规律，是历史演变的过程，单靠掌权者对社会和人民实施法律统治，是没办法建成法治社会的。法治社会的建设需要不同阶级、不同团体、不同民族有着共同的目标，并团结起来为着这个共同目标而努力。而团结不同的社会力量正是统一战线存在的根本目的。
随着中国经济的高速腾飞，第三产业快速发展，城镇率不断提高，中国社会阶层结构发生了很大变化，农民人数明显减少，中产阶层逐渐占据社会的主导地位，成为规模最大的群体，具有越来越大的影响力。改革本就是社会利益格局调整的过程，其中，阶层利益更是最重要的组成部分。部分阶层地位快速上升，部分阶层地位日渐低下，使得不同阶层之间的矛盾冲突也日益凸显。而统一战线的作用正是在在经济社会发展的基础上处理好各个阶层、各个利益集团之间的关系，统筹兼顾，综合平衡，积极引导，形成合力，使全社会更紧密地团结起来，形成一个良好的社会发展基础，共同为促进社会和谐、实现党和国家的发展目标而奋斗。而这一基础正是法治社会建设所必须的。
2.法治建设是统一战线的重要保障。统一战线工作具有高度的政治性，有着浓厚的“人情味”，这就使得以往的统战工作往往具有很大的随意性。人情，一直都是统战工作的重要手段，作用也十分明显，但有的统战干部歪曲了人情的意思，把握不好人情的度，在处理问题时，讲人情不讲法律，依人情关系来处理问题；或是有选择地适用法律，有人情关系的就选择性的执行，没人情关系的选择性的不执行，甚至打擦边球或暗箱操作，这给基层统战工作造成了很不好的影响。
法治和人情并措才能让统一战线工作在正确的轨道上发展。从1989年党中央第一次以正式文件的形式发布《中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》到2015年《中国共产党统一战线工作条例(试行)》的颁布，我国统战工作日趋法治化和制度化。习近平同志指出，要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会，使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。要从制度上保障和完善参政议政、民主监督，探索有效形式。法治是实现社会公平正义的保障，是建设和谐社会的基础，基层统战干部应把握好人情和法治的平衡，既要人情，又不能突破法治的底线，真正维护好各界人士的合法利益，推动统战工作良性发展。
3.法治思维是对基层统战干部的客观要求。当前，国内国际环境发生了深刻变化，统一战线工作范围越来越广，层次越来越高，流动性、交叉性大大增加，统一战线内部相互关系和思想矛盾更加复杂，增进一致性和取得政治共识的难度加大。基层统战工作面临的问题更是错综复杂，统战对象很大部分都是学历层次高、经济层次高、社会地位高的精英人士，加之随着经济发展带来的矛盾日趋复杂，基层统战干部如果自身素质不够，应变能力不强，应对起来往往感到压力很大。因此，提高基层统战干部法治思维能力，增强其服务能力，是应对当前统战新形势的一个重要手段。
4.法治建设有助于提高基层统战工作的执政水平。统战工作一直是当前地方党委和政府的重要工作内容之一，但统战工作执政水平还不是很高，特别是在对基层统战工作的管理方面一直存在着诸多问题。部分领导干部统战观念淡薄，不重视统战工作，统战队伍建设欠缺，长期缺乏人手，统战工作手段单一粗暴等，这些现象存在的重要原因之一便是基层统战干部法治思维欠缺。加强统战干部法治思维能力建设是我国当前统战工作的重要举措，统战干部依法办事，运用法律手段去处理和解决问题，就能够很大程度上杜绝统战工作执政管理水平不高的现象,从而加强高基层统战工作提高执政水平。
5.法治建设有助于和谐社会建设。社会主义和谐社会应当是一个公平正义、诚信友爱、充满活力、睦邻友好的法治社会。和谐社会的本质特征就是法治社会，和谐社会的建设离不开法治，法治是建设和谐社会的根本保障，和谐社会也是法治建设的最终目的。统一战线是实现新时期党的总任务的基本保证之一，爱国统一战线具有协调关系、化解矛盾、维护社会稳定的重要作用。但随着社会经济的高速发展，利益主体向多元转化转变,各种利益关系越来越多样化、复杂化,这对政治稳定的维护提出了新的挑战。若再沿用传统的统战政策和过去的统战手段来解决现在工作中面临的这些问题,势必会影响社会的和谐稳定。因此，要做好新时期的统战工作，不仅需要与时俱进的制定符合时代特性的统战法规政策，使得统战工作有法可依，同时，还要加强基层统战干部法治思维能力建设，要依法办事，依规办事。只有这样，才能更好的满足广大统战成员的不同利益需求，协调各方关系，从而促进和加快和谐社会建设。
6.法治建设有助于促进统战科学立法。统战干部要提升法治思维能力，要依法办事，要做到有法可依，必定要有一套相应完善的统一战线法律体系。从这个角度讲，提高领导干部的法治思维能力，能促进我国统战立法的统一性、技术性、科学性。构建和完善统一战线法律法规体系,必须了解和掌握当前统战工作中具体法律现状，哪些需要制定、哪些需要修改，这是完善统一战线法律体系的前提条件。统战干部法治思维的提升，使得立法更具有针对性和可操作性，这对于保证法律制定的规范化、科学化,维护法的权威性、稳定性和连续性,具有重要意义。