潘金台
中共自贡市委党校,四川 自贡 643000
[摘要]在十九届五中全会公报中，中央提出我国发展仍然处于重要战略机遇期。在机遇和挑战面前，我国需要构建新的发展格局，这就是通过切实转变发展方式，推动质量和效率提升，整合动力来源，加强党的领导。
[关键词]新发展；格局；背景
2020年4月10日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上发表了重要讲话。在这次讲话中，习总书记首次提到“新发展格局”这一重要概念。并在今年出版的第21期《求是》杂志中的文章——《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》1中第一部分有详细的描述。由此可见，在全面建设社会主义国家的进程中，探索构建新发展格局将具有重大的战略意义。十九届五中全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。如何认识党中央的这一新定位，对于构建新发展格局的建设具有指导性的意义。
一、美国对我国的贸易摩擦影响变小
美国自从2018年对我国开展贸易摩擦以来，尽管美国政府挑起贸易纠纷试图在两国贸易中占据优势地位，但根据中国海关总署公布的贸易数据，中国2018年对美国进出口4.18万亿元人民币，同比增长5.7％。其中，对美出口3.16万亿元，增长8.6％；自美进口1.02万亿元，下降2.3％；对美国贸易顺差升至2.14万亿元，扩大14.7％2。2019年对美国进出口3.73万亿元，对美国的贸易顺差是2958亿美元，下降10.7%。2020年前三季度，中美贸易总值2.82万亿元人民币，同比增长2%。其中，对美出口2.18万亿元，增长1.8%，自美进口6408.6亿元，增长2.8%。随着中国资本市场新一轮高水平开放全面提速，中美合作的领域还是会进一步加强。因此，中美贸易摩擦的影响会进一步变小，从而让我国处于发展的重要战略机遇。
二、后新冠疫情的“安全岛”作用
截止到10月底，全球累计确诊新冠肺炎病例超过4600万例，累计死亡病例120万例，112个国家确诊病例超过万例。而中国在新冠肺炎疫情发生之初，中国政府本着对中国人民和世界人民生命安全和身体健康高度负责的态度，迅速调集优质医疗资源支援武汉，集中力量用十天，就建成一所可容纳1000张床位的救命医院，在各基层社区的管控严格有序的管控下，只用两个月左右的时间就将本土每日新增病例控制下来了，用3个月左右的时间取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果。根据全球应对新冠疫情的能力，只有中国才有这么强的组织能力。中国必将是全球资本的安全岛及避风港，人民币在全球的信用将大幅提高，人民币资产将越来越受到全球投资者的追捧，这都将会促进中国经济的发展，从而让我国的经济社会发展处于良好的战略机遇期。
三、我国军事力量发展的有利保障
今年，美军的航母舰队已经多次进入南海，不断制造紧张的声势，中国人民解放军在8月26日上午，分别从青海西宁方向发射了一枚东风-26B弹道导弹，从浙江宁波方向发射了东风-21D弹道导弹，并准确击中了位于海南岛和西沙群岛之间的南海某个区域海上高速移动的目标（靶船）。近期，南部战区更是将全球最先进的超音速导弹东风17部署在了南海沿海，歼-20战机现身距台湾仅500公里的浙江衢州机场，这些表明捍卫领土主权的决心。而10月底，美国兰德智库发布了一份报告，在这份报告中，兰德智库提出了一个令美军感到恐惧的结论，那便是只需要80枚弹道导弹，便可以让美国部署在亚洲地区的56个军事基地全部陷入瘫痪。尤其是我国核武器体系的不断完善，对保障国家安全具有非常重要的意义。因此，我国军事力量的增强，有利于排除外部的军事威胁，这将使我国的经济社会发展处于和平的环境，又是一个发展的战略机遇期。
四、构建新发展格局的挑战
面对严峻复杂的形势，以习近平同志为核心的党中央深刻把握世界大势和发展规律，作出新发展格局的战略决策。新发展格局又有哪些挑战？这是需要认识清楚的问题。
1.发展方式有待转型
在当前的经济发展阶段和创新水平下，我们正迎来以云计算、人工智能和产业互联网等为核心内容的新一轮技术和产业变革的浪潮。但很多产业还是需要提高劳动生产率、商品附加值和技术进步对经济增长的贡献水平。首先，在产业链创新上，需要提高创新研发、设计和智能化的水平。这不仅仅要鼓励商业模式创新，而且要对整个产业链的各个环节进行创新，这就需要跨学科甚至是跨国界的协同创新模式，通过提高创新能力，进一步突破一些薄弱环节，突出功能性产业政策，从而推动产业和经济发展转型。在智能制造上的成功，才能满足庞大的人民需求。例如2020年4月，美的集团以7.43亿元人民币的价格收购“合康新能”控股权，就是想通过这家公司做变频电机的专利技术，满足智能生产机器人的运行要求，能逐步替代进口同类产品，因为工业机器人的核心是智能控制技术，而智能控制技术的根本就是电机的变频。如何能在电量输入稳定的情况下，用最小的电量实现所有能做到的精准动作，是解决工业机器人智能化中的一个难题。美的这次的收购，不仅看上了这家公司汽车系统生产的能力，同时冲着这套交流伺服系统去的。
2.发展质量有待提升
过去很长一段时间的我国经济增长特征是数量扩张，当时为了满足人民群众改善生活，主要追求是生产更多数量的产品和物质服务等方面的要求。但是现在整体形势发生了改变，现在更多的要求是质量的提升。就如十九大报告中所讲的人民日益增长的美好生活需要。从这个角度来讲，高质量发展，本质上是因为我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这就必须要从内在品质或者设计美感等角度来考虑产品。以汽车为例，中国现在国产汽车销售数量，国产品牌的高端系列子品牌销量很不错，不管是长城汽车的魏派还是吉利汽车的领克。我们从中可以看出人们对质量的要求不断提高。另外，西方的一些领先产品的车销量也很好。更突出的是，根据麦肯锡的报告，2019年，全球奢侈品消费市场规模共2810亿欧元，其中中国人消费占比为35%。中国人成为全球奢侈品的最大买家。由此可见，我国还有许多产品质量不高，除了有的是因为不具备相关技术，更多则是因为国内技术不够成熟、生产成本较高、良品率较低，所以需要提高产品质量。
3.发展效率有待提高
中国作为发展中国家，无论是制造业还是服务业，我们和发达国家还有一定差距，从国际上的“参照系”来看，我国的人均劳动生产率还是比较低的。世界银行于北京时间2019年10月24日上午发布《全球营商环境报告2020》，中国营商环境全球排名升至第31位，但与先进国家相比，还有不小的差距。例如，在土地资源开发利用的服务和监督管理方面，有许多地方存在优化审批流程不够，服务水平不高的问题；在落实民营企业依法用地上，有不少地方闲置多，盘活力度差，有效利用土地效率低。高质量发展的根本出发点是快速满足人民日益增长的美好生活需要，这也是效率变革的根本出发点。
4.发展动力有待增强
根据世界贸易组织预测，2020年全球贸易预计缩水13%至32%，萎缩幅度可能超过2008年国际金融危机时的水平。加之国际市场不确定性增强，我国出口难免受到影响。在国际市场需求低迷的情况下，我们更需要加快释放内需潜力、激发国内大循环活力。今年前三季度，面对新冠肺炎疫情的巨大冲击和国内外复杂严峻的环境，虽然疫情防控和经济社会发展情况好转，推动了各地方生产生活恢复。但从国家统计局发布的数据看，第一产业增加值同比增长只有2.3%，第二产业增加值只有0.9%，第三产业增加值只有0.4%，不同产业的增长速率环比不同程度的降低，加上智能制造缺乏核心技术，原创研发动力不足，导致自主创新能力不足、效率不高，这都需要有新的发展动力来支撑中国的经济发展。
注释：
[1]习近平.国家中长期经济社会发展战略若干重大问题[OL].http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2020-10/31/c_1126680390.htm
作者简介：潘金台，男，研究生学历，中共自贡市委党校副教授，研究方向：科学社会主义理论与实践。