尚怀涛
山东省菏泽市高新区社会保险事业处，山东 菏泽 274000
作者简介：1980年7月出生性别：男，民族：汉族，山东省菏泽市人，毕业于杭州电子科技大学，财务管理专业，从事社
保基金管理工作。
摘 要：经济的进步使人们的收入和以往有了很大的不同，收入水平的提高也使社会保障制度覆盖面有所扩大。社会保险基金的规模也和以往相比有所扩展，但是在社会保险基金保值增值方面还存在着问题值得探讨。社会保险基金能否有效增值影响着我国社会保障服务的发展，也关系到人们的切身利益，在社会中得到了人们的许多关注。本文对社会保险基金的情况进行分析，讨论了如何制定投资政策、选择投资渠道、对各种问题进行全面统筹，并且提出了拓宽投资渠道，选择恰当的投资机构等建议。
关键词：社会保险；基金保值增值；路径选择。
社会保险基金在我国涉及到工伤保险基金以及失业保险基金等多个方面，随着人们生活水平的提高，社会保障制度逐渐完善，社会保险基金的规模也有了很大的扩张。人们的收入和支出都有所增多，医疗设施的完善也使人口发展朝着好的方向，平均寿命有所延长。这也使基金的支出越来越多。再加上人们对生活的要求越来越高，物价水平上涨，这些现实问题给社会保险基金保值增造成了难度。
一、社会保险基金保值增值问题分析
（一）意识有待提高，统筹层次较低
大量的社会保险基金在不同层次进行分散管理，很少有省级统筹这样的管理方式以及运营模式，导致投资过于分散，限制了规模效应的发挥，并且不同单位管理人员的专业水平与素质能力各不相同。在制定策略的过程中，也无法保证决策的科学以及准确性，分散管理的过程中很可能会出现投资运营的问题，使基金运营战略出现问题。我国的社会保险基金的投资主要是指养老基金，总体上来看国外的投资组合比较多元。
目前，地方各级社会保障机构对社会保险基金进行分级管理。国家虽然为了促进社会保险基金的发展制定了许多优惠政策，但是目前大部分的政策都没有体现在实际的执行之中。国家的文件之中对优惠政策作出了明确的规定，但是商业银行在执行过程中并没有积极的态度向有关机构申请福利优惠，开户银行一般也不会主动提到这类事情。
另外一个方面，社会保险管理机构也并未重视优惠利率政策，没有较强的增值保值意识，导致这种问题出现。在商业银行之内有大量的社会养老保险基金以活期存款的形式储存 很少有专户考虑到以优惠利率政策为凭借，提高增值保值率。
（二）投资渠道狭窄，过于强调安全性
在社会保险基金投资的选择过程中，主要以是存款以及购买相应国债，其他具有利润较高的投资选择比较少。虽然社会保险基金的数额很大，但是其利润率并不。高综合来看，在渠道选择过程中具有局限性，过于注重银行存款，没有让基金在市场中正确运行。
目前，社会保险基金通过购买国债或者是存款方式而毫无疑问地保证了其安全性，降低了风险，但同时也降低了利润。银行存款利率的情况与通货膨胀变化无法预知，这也使社会保险基金的增值情况无法预估，很可能影响后期的支付，所以在选择投资过程中如果过于强调安全性就会为后期的发展埋下隐患，这也提示我们需要有长远的战略目标。
（三）账户有待合并，管理制度有所约束
在社会保险基金财务管理过程中实行收支两条线管理，从而加强对财政的监管。社会保险之间会设置三个账户 分别为收入、支出以及财政。各个账户都有一定数量的活期金额，但是不能够有机整合统一使用，使资金受限，影响了总体基金的保值增值。另外现在实行的管理制度也要求财政部门根据劳动保障部门的意见将基金按照规定转为定期存款。社会保险经办机构并不具有主动权，影响了其发展。
在过往的管理中，大量基金有被占用的现象，国家也依此制定了相应的规定，限制了投资渠道。但是在资本市场发育初期，为了保证社会基金的运营作出规范十分有必要 可以防范风险，但是并不适合作为一个长期的政策进行保持。当前只有国家级的社会保险基金可以有投资管理的办法，并且也对管理方法做出限制，地方的投资渠道还没有打开。
二、社会保险基金保值增值的几点建议
（一）制定科学计划，提高统筹层次
在不同的社会保险办理机构中要主动树立起责任意识，及时的和开户银行进行交流，准确的落实优惠利率政策，促使社会保险基金有效的保值与增值。不仅要注重基金的完整性以及安全性，也要注重利润收益，科学的进行投资渠道的选择。总体来看，社会保险机构要与财政部门有机交流，定期汇报情况。另外，保险基金增值需要以科学的设计来安排基金，可以对定期存款的档次进行配置。在合理的情况下，促进保险基金有增值的可能性。当前省级基本能够对养老保险进行统筹，但是在管理方面还缺少系统性。其它种类的保险基金相对来说统筹层次还是不够高。在不同的保险种类中，争取做到省级一级统筹，一方面可以提高抵御风险的能力，另一方面也可以提高管理水平，使其争取更大范围内统一管理，集中使用资金，降低分散管理风险，实现规模效应。
（二）明确投资方针，多元组合投资
社会保险基金对民生有着极大的影响，必须要注重对其安全性的把握。因此，我们在运营基金的过程中也不能够过于重视利润收益，而忽视安全性。从一般情况来看，基金的安全性和收益是反比关系。当有关机构过于重视安全性而忽视收益，也会使社会保险基金无法在市场中进行流通，利率下降。由此可知，我们应该在考虑安全性的同时推动基金保值增值，将提高收益作为运营的目标之一。
在投资工具选择方面也要注重综合运用，当前机构主要运用银行存款以及债券作为主要投资方式。虽然具有较高的安全性，但收益也很低。过于注重安全性，不利于社会保险保值增值。因此要选择多种投资工具，在投资期限选择方面要充分考虑到投资的主体。养老保险基金就可以有较长的期限进行管理。在选择投资区组合时，要注重合理安全的收益。不同的投资会有不同的收益，因此在不同国家以及不同地区，也要积极投资，从而避免在某一个区域内有过高的风险，提高收益。
（三）优化投资管理办法开设单一账户
根据有关法律规定，建议财政部门或者社会保险经办机构使用单一的银行账户取代原来的收入户、支出户以及财政户的形式。根据实际情况留足支付费用外，其余转入储蓄或者是购买国债，既有利于工作进展，也有助于提高资金使用效率，从而促进社会保险基金的保值增值。国家应该不断优化保险基金的投资管理方法，尽管国家已经采取一些措施但还不够。社会保险基金与人民群众的生活水平密切相关，需要不断完善立法使社会保险基金依法管理财务，有关的风险也应该得到防范。在法制化规范的管理下运行时有法可依，提高回报率，给人们带来更多的便利。
（四）优化投资渠道加强监督。
在进行投资时，要充分考虑不同投资工具以及方式的优缺点，不断优化投资比例，坚持多元投资化的组合，从而促进基金的保值增值。企业债券相对来说利率比国债高，风险低于企业股票，是一个较好的选择。股票投资的风险较大，如果运用得当也能够带来收益，需要通过专业人员分析制定恰当的方案，谨慎选择投资。证券投资方面需要基金管理单位承包给证券投资机构，以最大限度规避风险，从而促进资基金保值增值。
在筹集资金的过程中也要注重监督，严格执行有关条例，做到规范收缴。同时也要对社会保险基金的投入机制做好安排，在支付环节要严格根据条例杜绝提前退休行为。其次，要不断适应医疗体制改革，改进医疗保险的支付方式从而避免费用上涨。最后，在信息管理方面杜绝虚报冒领等行为出现。在基金运营的过程中要注重对渠道的扩展，规范投资行为，保证人民的利益。社会保险基金必须要通过运营获得收益，规范行为而趋利避害，优化投资比例选择正确投资方向。
三、 总结
能否管理好社会保障基金是落实社会保障制度的关键，社会保险基金保值增值有助于人民生活水平提高以及社会保障制度长远发展。同时也有助于我国长治久安，构建社会主义和谐社会。社会保险基金在选择投资机构时是一定要对自己有清晰的认知，明确定位。政府人员在运营的过程中能力有限，就应该给机构相应的权利，通过外包合作的模式来让社会保险基金有效运营。政府单位在管理的过程中可以充当审核的角色，监督运行情况。前期选择投资机构需要严谨审核，在决策的过程中基于全面信息，在后期合作的过程中也要积极配合，确认投资过程中的风险信息，从而使社会保险基金的保值增值成为可能。
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