孙波1 曹静2 卢艺3
（1 辽宁工程技术大学 公共管理与法学院，辽宁 阜新 123000；
2 辽宁石油化工大学 土木工程学院 ，辽宁 抚顺 113000；
3 东北电力大学 计算机学院，吉林 吉林 132000）
摘要:作为一项把关国家行政机关选拔人才的制度，公务员录用制度要求具有较高的公平性，其公平性贯穿于整个考录过程，包括职位设置、报考资格审查、笔试、面试、体检、政审等等环节。自《公务员法》颁布实施以来，公务员制度不断完善，公务员的录用制度也随之逐步科学化、民主化、制度化，不仅严格把关为国家各个机关选拔输送了大量优秀人才，当然，公务员的录用制度在取得成绩的同时也存在一些需要解决的问题，特别是录用制度中的公平性仍需提高。本文主要阐述了公务员录用制度公平性的重要性，分析公务员录用制度中存在的违背公平性的一些问题，最后提出提升公务员录用制度公平性的建议。
关键词:公务员录用 :公平性 :建议
公务员录用制度是公务员制度的核心，是实施公务员制度的前提保障。只有保证公务员的录用，才能进行公务员的考核、升职、降职、任免等环节，才能实施公务员制度管理。公务员录用制度事关各级行政机关人才的输入，需要公开、竞争、择优，更需要公平。
1 中国公务员录用制度现状
中国的公务员考试录用制度自推行以来，坚持“公开、公平、择优录用”的原则，并且取得了一定的成效。考录的方式规范了公务员的招录，在公务员的入职选拔上实现了规范化与科学化，为公务员队伍建设注入了活力与生机，不仅促进了高素质、专业化的公务员队伍的形成，而且有效的避免了公务员考试录用工作中的不公正现象，让群众看到选贤任能的公平性。但不可否认的是，中国现在的公务员录用制度，还存在很多不合理的地方，甚至个别的规定仍有较大的争议。
2 公务员录用制度公平性的必要性
公务员录用制度公平性的必要性主要有三个方面:
第一，公务员录用制度作为公务员队伍构成是否合理的把关制度，决定了公务员队伍的素质和能力水平，作为国家管理人才的第一道选拔门槛，间接反映了国家行政机关的公信力和办事能力水平;
第二，随着公民法律意识的提升，国家民主化建设完善，公民行使公平性权力的诉求愈演愈烈，越来越多的人想参与到国家管理中来或者行使权力监督权，公务员录用制度的公平性是民之所望，大势所趋;
第三，公务员录用的实施过程属于主观部门行使行政权的行为，出于依法行政的要求，公务员的录用必须要做到公平公正。
综上所述，公务员录用制度的公平性不可或缺。如果在公务员录用的过程中违背了公平性这一原则，不仅损害了考生的行使公平性的权力，损害了国家机关获取优秀人才的权力，更违背了我国依法行政，建立法治国家的政策。因而，公务员录用制度的公平性十分必要。
3 公务员录用过程中的不公平现象
虽然国家制定了相关的法律和条例，并要求按照公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的原则招聘公务员，然而录用中仍存在很多不公平现象。
3.1 公务员录用资格不够平等
不可否认，公务员录用职位的资格设置肯定是出于招纳贤才建设国家的考量，但是在公务员录用实践中，在资格设置这方面还是缺乏说服力的理由和解释。
3.2 公务员录用制度能力测试不够公平
（1）笔试不够公平:公务员作为国家管理人员，作为代表公民行使行政权力的组织，品行和能力尤为重要，甚至在一定程度上重于知识和技能。仅仅凭借几个小时、两到三门的考试科目，来判定一个人是否合格，是不够科学的。公务员笔试的不公平性还表现在公务员考试试卷一性上。由于各个考生报考的岗位、专业、学历都不尽相同，“千人一卷”的考试存在不合理、不公平。由于考试科目的限制，导致部分文科生在笔试考试中占有较大的优势，不利于人才的选拔。
（2）面试不够公平，存在暗箱操作，面试测评形式的片面性，面试官素质参差不齐导致不公平等。
4 加强公务员考试公平性的对策
在网络发达的今天，公务员考试得到越来越多人的关注，考试的公平性也成为人们关注的焦点。因此，贯彻落实公务员考试的考试原则、公开原则、平等原则、严格考察原则和竞争择优原则是当务之急。针对目前我国公务员考试的不公现状和产生原因，提出以下几点解决对策。
4.1 健全法律体系
公务员录用的相关法律程序不完善，公平合理是公务员相关法治发展应该遵循的。但现行的录用制度中，管理者往往重视实体的法律法规制定和执行方面，忽略了在录用程序中的法律规定所存在的问题，而操作过程也缺少法律规范，面试过程究竟以什么标准来衡量考生，没有明确的法律规定。
4.2 合理化报考资格
消除不合理的报考条件限制。虽然《公务员录用规定（试行）》中规定：公务员主管部门和招录机关不得设置与职位要求无关的报考资格条件。但是现行某些报考资格还是出现了类似年龄、性别、婚史等不公平的报考条件限制。所以我国需消除此类不公平的报考条件限制。特殊岗位应该按照国家的统一规定，限制地方政府制定报考资格的随意性。
4.3 进一步科学化考试
笔试环节应该加入相应地专业知识能力的考察，并且公开参考答案和评分细则，根据一项调查公务员考试公平性的调查结果显示，考官队伍应该由以下几个方面的人员组成：纪检、监督部门，用人单位的领导，组织人事部门领导，党政领导，公务员代表等，通过建立合理的、流动的考官队伍加强考试的公平性。
4.4 监督更加全面
加强政府监督，建立完整的申述系统。我国现在的公务员考试中各个环节的监督力度明显不够，主要的监督是群众监督、被动监督，而且大部分都是事后监督，当务之急是加强政府的事前和事中监控，由相关部门对公务员考试的各个流程进行事前监督和事中监控。同时，建立相应地申述系统，当考生的权利受到侵犯时，可以进行中述保障考生的合法权利。
4.5 信息公开化
信息公开、透明，拒绝徇私舞弊。阳光是最好的消毒剂，睿智的社会制度，要允许质疑、批评甚至反对的声音存在，政府只要把一切置于阳光之下，公开透明，真理就会愈辩愈明。很多不公平现象的产生源于信息不够公开，将公务员考试各个环节的信息公开化，既能消除考生的忧虑也能解决公众的疑惑。
5 结论
公务员录用制度直接关系到国家公务员的整体素质，对能否录用到符合国家发展和社会现状的公务员起着关键性的作用，在录用过程中公平性问题是一个非常重要的问题。本文通过对公务员录用制度公平性现状问题的分析，提出了一些改进的建议。公务员录用考试是关乎国家和民众的大事，处于社会集体中的每个人都密切关注着考试的公平性，所以确保公务员录用考试的公平性是政府的首要任务。只有健全相应地法律法规、完善的考评体系、有效的监督管理和公开的信息披露，才能为公民营造一个客观公正、平等竞争的考试录用环境，才能真正做到“公开、公平、择优录用”。
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