李玉梅 房晓东 张爱兵 张伟
德州市公路工程总公司 山东德州 253000
摘要：随着城镇化进程的加快，我国重要基础设施建设取得了显著的成效。当前，公路建设项目的数量和规模更加趋于合理化，建设单位对工程质量和安全文明施工的要求也不断提高，且在市场竞争机制的作用下，在建公路工程大多受竞标压价和业主资金的制约，施工企业的效益空间进一步受到压缩，成本控制对施工企业的重要性进一步凸显。本文就公路建设项目成本管控展开探讨。
关键词：项目成本；管理；控制
引言
公路建设项目投资一直是各级政府优先考虑的重要支出，但根据统计数据分析，公路建设项目成本在持续攀升，成本管控暴露出诸多问题，如投标报价预估不准导致的施工措施费用估算不足、施工组织设计不科学导致的成本失控、临时工程设置方案不合理导致的严重浪费等问题，致使投资效益大打折扣，严重制约公路建设投资目标的实现及政府投资的可持续发展。
1公路工程建设项目及其成本管理框架
公路工程建设项目的生命周期是指工程投标至建成的整个过程，具有整体性、固定性等特点。这一过程可分为三个阶段：一是投标签约阶段，参与投标的施工企业在中标后，与招标单位签订公路工程建设合同，是公路工程施工企业立项阶段；二是建设阶段，施工企业依照施工组织方案、图纸、进度计划进行项目施工建设，着力达成质量、成本、安全、进度等建设目标；三是验收与结算阶段，施工企业主要进行项目评估、财务结算、编制总结报告、履行工程交付手续等。成本管理与控制贯穿于公路工程建设项目的整个生命周期。在此过程中，需要坚持以下原则进行成本管理与控制：一是强化动态控制，根据工程进展、环境变化等，不断调整和完善经营策略和管理手段；二是坚持责权利的一致性，通过分解责任、绩效考核等，加强成本管理与控制；三是注重开源节流，定期分析和核算成本，严格控制成本支出，并通过开源增加项目的预算收入；全面控制成本，把成本控制落实到每一个组织机构、融入每一个施工环节；四是突出目标管理，围绕具体的施工建设目标，将目标分解到班组，责任到人，并通过动态检查、责任追究等管理措施，确保落实任务与实现成本目标。
2公路建设项目成本管控措施
2.1建立项目成本管控体系
全面控制原则。建立项目切实可行的成本管控体系，结合现代信息化手段，建立项目管理系统，包括项目成本管控体系，实现对项目成本全过程监管和项目实施的各阶段监管，在监管过程中实现对全员监督和调控，最终确保成本管控的体系化和透明化。
2.2施工方案优化
选择施工方案是确定施工成本的主要因素，优化施工方案是实现降低成本的主要途径。选择科学合理的施工方案，能有效地节约施工成本，促进施工进度，进一步保证施工安全和质量，从而达到实现经济效益最大化的目的。在工程实施过程中，应根据施工现场的实际水文、地质、地理环境等条件编制实施性施工组织设计，选择经济、适用的施工方案和机械，重难点工程应进行施工方案的专家评审，经过经济证论和比选，选择最优方案，合理配置资源投入，科学组织，以控制和降低施工成本。如：华东长江中下游各省份泥浆处置费用较高，在粘土、砂土地质进行钻孔桩施工时，可将冲击、回旋钻造孔改为旋挖钻成孔，以减少泥浆排放，缩小扩孔系数，提高成孔效率，对于降低泥浆处置费用、降低混凝土超耗、保证成孔成桩质量、加快桩基施工进度、缩短总体工期、节约施工成本及管理费等方面均有重大意义。
2.3创新应用目标成本管理方法
目标成本管理方法强调和注重成本管控的全过程、全方位、全人员。
全过程是从产品生产到售后服务，整个成本供应链的各个环节、各项活动；全方位是包括生产过程的成本控制与管理，企业内部后勤保障、员工培训、财务监管等方面，也包括供应链、价值链以及市场环境评估等方面的成本控制与管理；全人员是指企业的全体人员。相对于传统的强调事后管控的成本管理法，目标成本管理方法更注重全过程的管控；相对于传统的突出现有作业的作业成本法，目标成本管理方法更注重需求方，并以此为标准强化作业质量与成本控制。公路工程施工企业应注重创新运用目标成本管理方法，根据目标成本科学制定目标利润方案，并在综合考虑成本管理的各种影响因素的基础上，横向分解和控制成本形态，按照目标成本的不同要求纵向分解到部门、班组和个人，构建和形成责权利相结合的责任考核制度。同时，在公路工程施工和建设过程中，强化实时动态管理，及时调整偏差，严格控制成本，以促进成本管理目标的实现。
2.4施工技术的优选
技术是推动各环节施工的重要指导，基于公路建设事业的持续发展，现阶段的可选技术形式较为丰富。在施工技术的选择中要以确保施工质量为基本前提，再兼顾技术难易程度、实现该技术所需成本等方面的因素，从而形成兼顾多方面要求的施工方案。企业应当认识到施工方案除了影响项目整体质量外，还与项目成本息息相关，在科学施工方案的支持下可缩短工期，创造可观的经济效益。
2.5质量控制
项目成本与其质量水平存在着密切的相互依存关系。质量成本主要包括工程实体成本和维护成本。实体成本与质量水平有正相关关系。往往，施工企业在施工过程中，为避免因操作误差或不可预见因素造成的标准偏差，都会提高标准，以保证满足合同约定的质量要求。如：设计混凝土强度为C30，在施工配合比设计时必须留有冗余，即至少要满足C34标准；支架设计时，一般要考虑2倍的安全系数等等。因此，要仔细研究承包合同的质量要求，恰当把握准合同要求的临界点。缺陷修复成本属于损失性费用，与质量水平负相关。任何因施工造成的质量缺陷，势必要进行工程实体的修复或返工，造成无收入支出和信誉损失。
2.6动态管理成本预算
项目实施过程中动态管理成本预算，帮助更参见单位管理人员根据实际预算成本洞悉工程的实际成本，从而动态调整管理手段和施工方案，在各环节上节约施工成本。
2.7变更管理
加强合同变更、索赔的管理和控制等是施工企业管理的重要组成部分，也是成本控制的不可或缺的主要内容。根据承包人的不平衡报价策略，清单单价有高有低，有些分部工程施工成本远大于清单单价，往往施工单位通过变更手段对设计内容进行变更，通过设计方案改变，亏损子目单价变为盈利子目单价，减少高成本亏损的同时增加项目盈利。如涉铁路基土石方工程，原合同开挖单价较低，实际亏损。因施工区域处铁路禁爆范围内，合同中又未明确相应的责任范围，为保证铁路运营安全，通过与业主勾通后，改爆破开挖为机械开挖。机械开挖变更后，工序单价不仅不亏损，还略有盈利。
结语
公路工程建设项目成本管理与控制的影响因素较为复杂，施工建设组织方案不完善、工程质量偏差，招投标中过低的工程造价，施工进度过快或过慢，施工过程中的安全事故等，都会影响项目成本管理与控制的效果。因此，公路工程施工企业应强化成本管理与控制意识，创新运用目标成本管理方法，建构完善的成本管理与控制保障体系，动员和激励全体员工把成本管控融入公路工程建设全过程、各环节，以成本的有效管控，促进公路工程施工质量与企业效益的双提升。
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