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国有企业党组织工作经费财务管理问题及建议

发表时间：2020/12/23 来源：《基层建设》2020年第24期作者：马全德

[导读] 摘要：国有企业党组织工作经费的管理使用要切实体现政治性、政策性、纪律性和严肃性。

        中国石油天然气股份有限公司河北邯郸销售分公司河北省邯郸市 056107
        摘要：国有企业党组织工作经费的管理使用要切实体现政治性、政策性、纪律性和严肃性。国有企业基层财务人员既要灵活操作又要把握原则，协助党组织用好管好党组织工作经费。对照相关制度规定，正确进行党组织工作经费所涉及的会计核算和税务处理。同时，要高标准、严把关，确保党组织工作经费管理使用依法合规，为国有企业基层党组织核心作用的发挥提供经费保障。
        关键字：企业党组织；工作经费；财务管理；问题及建议
        一、加强国有企业党组织工作经费管理的意义
        （一）加强国有企业党的建设是政治要求
        在党的十九大报告中，把 “坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中的第一条。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上明确提出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。新形势下，国有企业坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导，党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策，重大部署在国有企业贯彻执行。
        （二）规范国有企业党组织工作经费是党建保证
        全国国有企业党的建设工作会议明确指出，要落实国有企业党建工作经费，以加强党对国有企业的领导并指导解决国有企业党建经费长期不足的问题。党组织工作经费是为进一步完善国有企业政治工作运行机制，把党建工作作为一项基础的、长期的、系统的工程而设立的工作经费。在国有企业主要用作全局性政治工作活动所需的经费，以及国有企业党委各部门、机关党委、基层党组织及纪委、团委等的日常活动费用和表彰奖励。党组织工作经费的来源由国有企业按照上年职工工资的一定比例提取，由企业在年初成本预算中进行安排，并定期下拨基层党组织，保证基层党组织活动需要，充分发挥党支部战斗堡垒作用。
        二、国有企业党组织工作经费管理之中问题所在
        近些来年，党组织在国有企业的领导地位逐渐得到巩固，国有企业自身也是在对成本以及支出结构进行不断的调整。在保障党组织的工作经费的同时，基层的党组织建设也取得了显著的成果。但是就目前的情况来看，在党组织的工作经费的管理中仍然还是存在着问题。
        （一）国有企业党组织的工作经费预算管理没有规范化
        对于国有企业的党组织工作经费来源以及数量有着明确的规定，就是国有企业根据职工工资水平按照一定百分比进行转化。或者是根据下拨的具体款项数进行使用。但就目前的情况来看，国有企业在进行年初的成本预算之时，没有对党组织的工作经费预算进行明确，这就导致了这样一种情况：基层党组织需要对工作经费的来源进行考虑，就只能在既定的行政预算中按照比例取出一部分作为自己的工作经费，数量的多少无法进行明确的规定，存在主观随意性。在这种情况下，党组织的工作经费就很有可能存在着不足的现象，一旦需要开展重大的政治活动时，经费上的不足就会成为党组织开展活动开展的掣肘。
        （二）国有企业党组织的工作经费管理制度没有得到完善
        在部分的国有企业中，党组织的工作经费管理制度方面存在着漏洞，或者是没有对党组织的工作经费的财务管理进行细化，这就导致了在党组织工作经费的管理原则、渠道、应用范围等等方面都没有制定出相应的规范以及制度。在当前的形势下，基层单位对工作经费依然还存在着使用方式不明确、不敢使用的问题。从这些方面不难看出，建立健全党组织工作经费的管理制度是工作经费得到规范管理的前提。
        （三）国有企业党组织的工作经费的日常核算没有规范化
        部分的国有企业中，党组织对自身的工作经费进行财务核算时没有按照规范来进行。对于核算科目没有进行明确的设置，对于账务进行随意处置，对涉税问题没有考虑，在审核时财务管理人员把关不严格，审批流程也存在着不规范等等方面都使得整个的财务管理流程中有审计、检查、税务等等方面的风险。有的财务管理人员在具体的工作中存在着打小算盘以及中饱私囊的情况，还有的甚至直接无视财经纪律以及相关规定。
        三、规范化国有企业党组织工作经费管理工作的举措
        （一）对财务管理制度进行完善
        建立健全财务管理制度，为国有企业党组织经费管理工作的进一步完善提供制度上的保障。

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对党组织的工作经费的使用方法进行详细的制定，同时也要对工作经费的管理原则、渠道、使用的规定以及方法等等方面进行详细的规定并且要做到严格执行。除此之外，对党组织颁发的日常工作经费财务管理的原则进行进一步细化，对日常经费使用中的预算安排、具体科目等等方面进行具体的明确，为党组织开展工作以及使用经费提供制度上的保证。
        （二）对党组织的经费预算加强管理
        1.对预算内容进行明确规定。
        国有企业的党组织应该对自身的工作经费进行年度化、制度化管理。正常情况下，党组织的工作经费按照工作内容可以划分为以下的三个方面：第一个方面就是作为管理费用的支出，这部分经费主要指用于党组织内部的学习、会议以及宣传教育等方面。第二个方面就是作为工资管理方面的奖励支出，这部分的经费主要是用于对某些先进的基层党组织进行奖励以及表彰。第三个方面就是作为改造以及更新方面的资金支出，这部分经费主要是用于党组织必备设备的购买等。
        2.对预算管理程序进行规范化管理。
        在进行党组织的工作经费预算管理的时候，需要在年初党委办公室、财务部门以及劳资部门共同提出党组织的年度工作经费使用方案，党委会对这个方案进行研究，再经过预算决策之后正式对其下达实行。年度预算一旦经过确定，各个部门在工作经费的预算内部需要严格执行部门负责人科目负责制度，报销之时需要根据凭证进行列支报销。
        3.提升预算的下达预算力度。
        国有企业内部的党组织应该以培训以及会议方面的文件为基础，对党组织的培训、活动计划等方面进行完善，立足于自身的实际情况对预算进行分解以及下达。基层的各个党组织在实施之前也需要制定出完善的使用方案以及经费具体预算等等方面。履行有关的步骤之后才可得以实施。
        （三）国有企业党组织工作经费核算的规范化
        要想做到对工作经费核算的规范化管理，首先国有企业的各个单位应该遵照会计准则等相关制度对工作经费的核算科目进行细致的划分。其次对经费具体数额的计算需要按照相关的规范标准来进行，并且在最终的年度结算中将经费的具体流向以及数额做出详细的汇报。在涉税方面主要牵扯到增值税、企业所得税、个人所得税，在这三个方面应该按照相关法律规定进行合理的缴纳。
        （四）加强对国有企业党组织工作经费审核工作监督管理
        党组织的工作经费作为国有企业纳入日常管理的经费，需要对经费支出以及管理进行严格管理，对经费使用的审批以及审核流程进行严格的规范，经费支出的管理责任人以及责任必须落实到位，对中央提出的有关工作经费管理方面的制度严格遵守并执行，与此同时需要接受监督部门的监管。正因为党组织经费使用与其他费用相比有着特殊的地方。开展党组织的工作经费的报销审核以及监督管理工作时，需要注意以下几点：第一就是该项经费是否纳入了经费的年度预算中，如若没有，追加这项经费之时是否根据规范流程得到了审批。第二点就是这项经费使用是否在规定好的使用范围之内。第三点就是这项经费是否进行了明细上的核算以及是否符合规定的各种标准规范。第四点就是在进行固定资产购置之时是否对上级管理部门进行了详细的汇报以及是否根据计划对经费进行使用。第五点就是用于报销费用的票据等是否合法规范。第六点就是工作经费的具体使用情况是否在一定范围内进行了公开展示，让经费的使用接受组织内部成员的监督，使得经费的使用更加透明。
        从上面的注意事项不难看出，党组织的工作经费财务管理需要将政治、政策、纪律以及规范进行有机的结合。在进行工作经费审核的工作时，要将制度、原则和规范进行有机结合来开展这项工作，以确保工作经费的监管工作得以顺利开展。
        四、结语
        国有企业党组织是企业的政治核心，其核心作用的充分发挥直接关系着企业任务目标的落实和发展方向的确定。党组织工作经费作为一项专项经费，其规范管理使用的标准更高、要求更严。本文着重从财务管理的角度，对企业党组织工作经费的预算管理、会计核算、报销审核、涉税处理及审计监督方面对基层党组织工作经费涉及的财务相关问题进行探讨，并提出建议。
        参考文献：
        [1]赵翠英,黄燕凌.企业党组织工作经费的会计与税务处理[J].审计与理财,2018,(03):31-32.
        [2]赵贤江.企业党组织工作经费财税管理的探讨[J].中国总会计师, 2020,(01):72-73.
        作者简介
        马全德（1980-9），男，汉族，河北省保定市人，基层单位党支部书记，主要从事经营分析、风险防控和基层党建理论研究。