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抚仙湖保护与湖区可持续发展

发表时间：2020/12/23 来源：《基层建设》2020年第24期作者：李树金

[导读] 摘要：现阶段我国的社会主义市场经济得到了长足发展,人类活动日益频繁,环境污染问题越来越严重，拿抚仙湖来说，随着污染负荷不断加剧,入湖污染量早已远超水环境承载力,水质正在不断下降。

        玉溪市三湖生态环境保护研究与工程建设管理中心云南玉溪 653100
        摘要：现阶段我国的社会主义市场经济得到了长足发展,人类活动日益频繁,环境污染问题越来越严重，拿抚仙湖来说，随着污染负荷不断加剧,入湖污染量早已远超水环境承载力,水质正在不断下降。拿近20年来的水质监测来看,其水质透明度不断下降、化学需氧量缓慢上升与总氮、总磷持续增加等问题急需解决。针对抚仙湖湖区管理保护中的主要问题进行分析是十分重要的,下面请见笔者对进一步加强抚仙湖管理保护、可持续发展的讨论。
        关键词：抚仙湖；湖区保护策略；可持续发展
        引言
        在抚仙湖生态环境保护这一问题上，近年来各级政府已经投入了大量资金，以各种整治等措施实现了保护范围的巨大转变，单一的小流域保护已转变为全流域保护，工程治理的重点也逐渐从应急处置向标本兼治转变，环境保护成绩还是相当不错的，但是仍然存在着某些问题需要解决。相关管理工作人员必须要清楚地认识到抚仙湖保护治理的严峻形势，这是开展抚仙湖区保护工作的重要前提。
        一、抚仙湖保护面临的问题
        （一）公众生态文明观念淡薄
        现阶段，部分人民群众、领导干部在生态环境保护这一问题上的文明观念还十分缺乏,许多人的观念还停留在传统意义上的工业文明时代,主要可以表现为重经济发展、轻环境保护。拿农业生产来说，随意扔农药瓶子、袋子的问题比比皆是，生活中乱丢垃圾、到抚仙湖洗澡、洗车、洗衣服等问题更是十分严重,这些都会对抚仙湖造成一定污染。现阶段的抚仙湖管理保护保护是以政府部门为主,但是相关部门并没有充分调动社会公众在保护湖泊环境这一问题上的主动性、积极性,公众参与湖泊保护的机制、民意反馈渠道也并未建立或者完善。整体上看，公众参与环境保护的总体水平还是比较低的，存在着参与程度低、参与效果不够理想、参与渠道途径单一等一系列问题。
        （二）经济发展与环境保护的矛盾突出
        提高农民收入与抚仙湖保护存在着一定矛盾，抚仙湖径流区的土地面积、坝区的耕地面积都是十分巨大的,后者常年大水大肥种植蔬菜。拿蔬菜种植来说,多数农民所采取的种植与灌溉方式还是比较传统的，化肥会在灌溉中随着多余水分的流失而通过地下水系统流到抚仙湖,这就会对抚仙湖的水质造成一定影响。从农业局的相关调查结果来看,抚仙湖流域内的主要污染源中农业、农村污染占一大部分。
        另一方面，发展旅游业与抚仙湖保护也存在着一定矛盾，现阶段我国人民生活水平显著提高，旅游业的发展速度是十分迅速的,发展旅游业给抚仙湖保护带来了一定的困难，人员流动量的增加会使得环境污染问题加重，发展旅游业同抚仙湖保护产生矛盾是必然的。
        （三）抚仙湖生态保护日益严峻
        受多种因素影响，近些年来抚仙湖生态环境保护的形势日益严峻。现阶段湖泊水域养殖过度、偷排污水等人为侵害湖泊的行为比比皆是，这都是湖泊管理、保护需要面临的重要问题,这些因素会导致湖泊水域持续减少,湖泊原有的生态环境会遭到破坏,环境容量减少则会导致生态功能退化。另一方面，抚仙湖径流区的森林覆盖率是非常低的，石漠化、水土流失问题也十分严重。2017 年，抚仙湖径流区森林覆盖率仅为33.27%，抚仙湖水量入不敷出。考虑到自然环境因素的影响，以及抚仙湖周边旅游业发展、旅游项目建设等问题，抚仙湖流域用水量会持续增加，抚仙湖水资源入不敷出的风险日益突显。
        （四）抚仙湖保护体制和监管机制有待完善
        抚仙湖的环境保护问题是一个庞大工程，其涉及面是十分广泛的，具有高度的系统性。拿实际的截污治污防污、村落污水治理项目等工程来说，环保、抚管、水利等多个部门会参与建设，考虑到多头建设中存在管理矛盾突出、管理不协调不统一的问题，分头建设可以尽最大努力发挥出工程整体效益。抚仙湖环境保护刻不容缓，从实际调查来看，污水管网建设、村庄生活污水治理的进度还是十分缓慢的，实施保护措施的进度需要进一步加快。
        二、加强抚仙湖保护，促进湖区可持续发展的策略
        （一）加强宣传教育，提高群众的生态文明意识
        观念往往都是从实践中产生的。

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党的十九大报告指出:“要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。”树立正确的生态文明观是第一位的，在加大宣传力度这一问题上，针对农村、抚仙湖周边区域的工作是重中之重，要在社会范围内营造出好的抚仙湖保护氛围。相关部门可组织开展主题教育活动，要大力增强村民爱护村庄、爱护环境、保护抚仙湖的使命感、责任感和紧迫感，要以科学生产、文明生活的理念引导村民。与此同时，各村应当将生态文明建设纳入村规民约，可以以民约形式对村民的不文明行为进行约束。其次，可充分发挥广播、媒体的作用，营造保护抚仙湖的社会舆论氛围。引导群众树立环保法治理念是十分重要的，要以树立依法保护抚仙湖和环保法治理念对群众进行引导。在企业经营生产人员这一方面，宣传力度也不可降低，要确保企业经营者对各项环保义务自觉履行。
        （二）坚持经济规划和环境和谐发展，实现生态旅游
        拿传统意义上的抚仙湖开发规划项目来说，项目过多、开发强度大等是主要特点，现阶段的开发项目应当在全流域内优化发展，要给予湖泊一定的休养生息空间。相关部门应当明确并划定水资源、水环境承载力的红线，要针对农业、工业、旅游等方面的污染总量进行划分，这是统筹发展速度、规模和布局的重要前提。为了推动农业转型发展，全产业的生态化发展、通过降低农业污染负荷发展新型旅游业十分重要。
        相关部门应当依据抚仙湖流域生态保护、经济社会的发展需求,要以全面实现生态发展为前提,可针对流域国土空间以禁止开发区、控制开发区和适宜开发区等进行划分。禁止开发区内要禁止一切城镇化、工业化和低水平旅游开发等建设活动,公益性项目建设、高端点状生态旅游建设更为适合。在控制开发区内的城镇、村庄、旅游区等应当严格根据相关规划、产业政策进行建设活动。而适宜开发区可按照法定程序进行城镇化、工业化等建设活动。
        （三）优化规划发展，加强湖区生态保护
        为了保持抚仙湖I类水质目标,仅仅关闭磷矿化工企业、调整农业种植结构是远远不够的，从总体上明确该流域的战略定位、空间布局是工作基础,要做好对环境保护工程的流域空间格局优化、管控，坚持“修山扩林、调田节水、生境修复、控污治河、保湖管理”并重，实施水源涵养与矿山修复、田地整治与节水减排、与湖泊保育与综合管理调控等措施，从整体上提升流域生态环境的承载力。
        （四）加强相关制度构建, 完善抚仙湖保护体制
        在加强抚仙湖污染控制体系建设这一问题上，要对湖泊排污许可管理进一步完善,可针对湖泊水源地水污染防治、湖泊环境调查与评估制定相对应的制度。
        其次，拿抚仙湖生态保护体系建设来说。要构建湖泊生态屏障、做好退耕还林工作，对于已经开展的土著鱼增殖放流等工作要不断提高要求。
        在加强抚仙湖融资体系建设这一问题上，多元化的投融资机制十分重要，完善的抚仙湖融资平台是必不可少的，要尽快将三县纳入省级重点生态功能区转移支付范围。玉溪市要不断加快全国生态文明先行示范区建设速度,逐步完善流域生态补偿机制，做好试验室项目保证金、抚仙湖保护治理专项资金两金征收工作。
        最后，完善的抚仙湖环境监管体系可督促工作人员各尽其职。相关部门应当继续推行沿湖环境卫生市场化运作,加强执法监管、环境违法惩罚,要针对环境卫生管理问题建立长效机制。
        结语
        总的来说，抚仙湖保护的重要性有目共睹, 做好这一工作在国家生态文明建设中具有标志性意义。笔者在本文从农业与旅游业在环境保护问题中的矛盾、环境保护形势等方面入手，从加大宣传力度、科学规划发展等角度对抚仙湖的保护工作进行了分析,希望工作人员能够在发展高端文化旅游产业、现代化农业的同时,要将经济效益、生态效益有机结合,携起手来推动抚仙湖周边地区的可持续发展。
        参考文献
        [1]王建萍. 抚仙湖保护:实践•问题•对策[J]. 中共云南省委党校学报, 2019, 020(002):128-132.
        [2]尤庆国, 郭利君. 玉溪市抚仙湖管理保护的问题及建议[J]. 水利经济, 2019, 037(004):32-35.
        [3]佚名. 用绿色发展理念指导抚仙湖保护治理[J]. 社会主义论坛, 2017, 000(001):29-30.