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水利工程运行管理技术标准体系建设与对策分析

发表时间：2020/12/23 来源：《基层建设》2020年第24期作者：王升

[导读] 摘要：长期以来，水利行业的工作重心是兴水利、除水害，大规模开展水利基础设施建设，由于水利工程的公益性性质，其建设管理模式以自建为主。

        丹阳市九曲河枢纽管理处江苏丹阳 212300
        摘要：长期以来，水利行业的工作重心是兴水利、除水害，大规模开展水利基础设施建设，由于水利工程的公益性性质，其建设管理模式以自建为主。2019年全国水利工作会议提出紧紧围绕水利工程补短板、水利行业强监管，努力开创水利改革发展新局面。2020年进一步提出要按照高质量发展要求，深化重点领域改革，提高补短板的质量和水平，必然带来水利工程在建设管理过程中思维方式、行为方式、管理方式的升级和转变。对以自建制为主要模式的水利标准化建设管理提出了更高的要求。
        关键词：建设管理；模式；建议
        1当前水利工程管理模式及特点
        近两年，水利工程在建设中对各种管理模式均进行了尝试，具有以下优缺点：自建制在项目建设中，管理人员由水利部门抽调组成，便于政府对工程的直接控制，工程在项目建设工期、工程造价方面控制得力，但由于是临时性机构，投资失控、工期拖延、质量不保等问题突出。在企业代建制模式中，其本意是解决基层水利部门项目点多面广量大，建设任务繁重，管理能力相对不足的问题，但在实际实施中，代建单位缺乏市场准入条件，代建单位管理人员流动频繁，业务水平和能力参差不齐，导致代建制在水利市场发展缓慢。从全国层面看，企业代建制在规模大、难度高的工程中应于较多，在水利工程中应用较低。事业型代建制具有自建制和企业代建制的优点，代建单位为政府常设机构，人员相对固定，有利于经验积累和业务能力提高，在投资控制方面不以盈利为目的，便于工程规模和投资、进度控制，便于政府对工程的直接管理，对专业人员也可以采取市场化临聘方式解决，提高工程管理水平。
        2水利工程运行管理与长效管护的相关问题
        2.1概述
        水利工程管理是水利工程建设完成后运行、应用和维护的重要部分，相关管理部门需要明确岗位职责、人事管理，尤其是水利工程整体运行需要具备专业、系统和规范的操作、使用程序，充分发挥出水利工程项目的作用，管理人员需要根据专业要求履行自身的职责。水利工程运行管理和养护部门需要及时修复工程损坏部位，提高水利工程项目的整体质量。
        2.2水利工程运行管理与长效管护的目的
        目前，水利工程项目建设规模在不断扩大，水利管理部门更加关注水利工程后期运行管理与长效管护，以提高水利工程项目管护效果，发挥水利工程的最大效益。在水利工程管护与运行过程中，需要及时处理水利工程运行中出现的各种问题，确保水利工程的安全，实现水利工程的科学运行和管护。
        3水利工程运行管理与长效管护问题
        3.1水利工程的管理体系不完善
        现阶段，水利工程管理人员的整体意识相对薄弱，导致管理人员的工作态度不严谨，严重影响着水利工程管理的整体效率，且工程管理过程中的相关制度不够完善，无法高质量提高水利工程管理的效果。同时，在水利工程管理运行和养护过程中，管理人员的工作能力和责任意识极易受到管理体系的影响，相关管理部门需要建立完善的管理制度、严谨的管理规范，才能够有效地提升水利工程养护管理的整体效率。
        3.2水利工程资金不充足
        水利工程的资金来源具有一定的局限性，很多资金来源于上级拨款，但水利工程项目建设完成后的管理和运行过程中需要大量的运行经费，如设备维护费、设备更新费和人员管理费等，导致很多区域的水利工程出现了运行管理经费滞后的现象，无法更好地维持水利工程的运行。

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        3.3管养分离不彻底
        现阶段，在水利工程运行的长效养护管理工作中，水利管理部门为做好管养分离工作，在实际管护工作中出现了交叉管理、人员重合和职权不明等问题，阻碍了管养分离工作的顺利实施。运行、维护和养护经费是水利工程管护过程中的关键，财政部门和水利管理部门拨付的管护资金只能满足基本的运行管理要求，无法实现管理和养护工作的彻底分离。
        3.4维修和改造难度大
        我国水利工程项目的主要特点是分布广、工程点多，后期维修和改造工作遇到很多难题。在水利工程项目管理过程中，缺少专业的人员进行管理，出现了机械设备闲置的问题，影响着水利工程的综合效益。另外，水利工程维修管理过程中，维修施工企业的资质不全面、监督管理制度不完善，很难有效地解决水利工程维修质量问题。
        4水利工程运行管理与长效管护的优化措施
        4.1提升水利工程管理信息化水平
        首先，加大水利工程运行控制自动化、决策智能化建设力度，推动水利工程硬件设施管理和创新模式，建立完善的水利工程管护和运行管理系统，实现水利工程运行管理养护资源的共享，还需要完善水利工程监控与监测系统，提高视频远程监空功能和协调运行管理能力。其次，建设完善的水利工程管理信息系统，利用遥感监测系统，实时监测重点堤防、湖泊和关键水利工程设施。最后，建设水利工程管理信息系统，完善水利工程基础信息在线查询处理、统计分析功能，布设水利工程管理单位及工程设施网络，提高信息网络的覆盖率。
        4.2切实落实岗位责任
        在水利工程管护和运行过程中，水利管理部门占据着主体地位，基层水利工作者是水利工程的实际管理者，直接影响着水利工程的管护质量。为了使基层水利工作者积极参与水利工程管护和运行工作，水利管理部门可以将工程产权移交给基层管理单位，遵循“谁管理、谁受益”的原则，提高基层水利工作者对水利工程的养护意识，以保证水利工程安全稳定运行。
        4.3积极推行管养分离制度
        在现代水利工程运行管理过程中，水利管理部门需要将水利工程管理人员和养护人员进行分离，明确每个人员的岗位职责，还需要建立专业的养护小组，实行公开招标择优录取方式，简化水利工程管理机构，提高水利工程项目的养护效率，减少不必要的运行管理成本。同时，水利管理部门需要大力推行水利工程管养分离工作，将维修养护业务从水利工程管理中进行剥离，组建专业的水利工程养护企业，确保维修养护资金到位，进一步规范水利工程管理养护市场环境。
        结语
        综上所述，随着社会经济的快速发展，社会各界越来越关注水利事业的发展，水利工程运行与养护工作中仍存在一系列问题，水利管理部门需要提供更多支持，针对这些问题制订相应的解决方案和优化措施，提高水利工程项目管理的整体水平。
        参考文献：
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        [2]水利工程建设对生态环境的影响及分析[J].杨帅.建材与装饰.2020（01）
        [3]水土保持工作在水利工程建设中的应用[J].赵冰洋.吉林农业.2019（23）
        [4]水利工程建设防渗堵漏的施工方法及其施工管理[J].赵晓梅.花炮科技与市场.2019（04）