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小型水利工程建设与管理

发表时间：2020/12/23 来源：《基层建设》2020年第24期作者：肖尧

[导读] 摘要：小型水利工程具有施工规模小、库容低等特点，在解决灌溉、人畜饮水以及改善生态环境等方面具有重要作用。

        宜宾市翠屏区水利管理站四川省宜宾市 644000
        摘要：小型水利工程具有施工规模小、库容低等特点，在解决灌溉、人畜饮水以及改善生态环境等方面具有重要作用。小型水利工程管理人员应运用多种不同方式，在保证建设质量的同时，促进我国水利工程建设行业可持续发展。鉴于此，本文主要分析小型水利工程建设与管理。
        关键词：小型水利工程；建设；管理
        1、引言
        正确开展小型水利工程建设与管理工作，对人们的生活和工作具有重要影响。但是目前一些小型水利工程在实际施工过程中，还存在一些不足，比如管理制度不完善、施工技术缺乏先进性、忽视验收工作等。基于这种状况，小型水利工程管理人员要及时转变管理观念，在注重提升经济效益的同时，积极引进先进技术，创新管理方式。
        2、概述
        由于水资源分布不均，水利工程项目在中国绝大部分地区的使用效果都非常显著。水资源匮乏的区域可以通过使用水利工程项目引入水流，进行农作物的灌溉以及生活用水需求的满足。中国各个地区的小型水利工程项目的数量众多，几乎所有城市中都有小型的水利工程项目。但由于小型水利工程质量管理措施的不完善，无疑给水利工程项目的整体管理工作加大了难度。总体来说，现行法律、法规与相关技术规程、规范的样本来源及适用范围均为各区域内各种类型的大中型水利工程，而对于小型水利工程来说，因建设规模小、投资少、工期短、结构简单等情况，现行普遍的组织建设和监督管理模式的弊端已突现，迫切需要探索新思路，切实提高建设各方的专业素质与专业水平。
        3、小型水利工程建设与管理
        3.1、工程技术人员的综合素质参差不齐
        目前，部分地区水利工程设计缺少高素质专业人员，在职的工作人员对相关的资料了解不够全面，易产生一系列的问题，造成不必要的麻烦。此外，一些设计人员不能完全且透彻的理解编制大纲，导致设计出的方案不符合编制大纲的规范标准。
        3.3、管理体制不完善
        由于水利工程的管理制度不完善，致使工程施工存在很多隐患，施工完成后因没有专门的管理部门进行管理，工程出现毁坏时没有专人进行及时修复，严重影响了水利工程的运行，加速了工程的老化速度。此外，在建立管理机制时没有充分带动群众的积极性，严重影响了农村水利工程的建设、管理和可持续发展[1]。
        3.3、重建设轻养护
        农村水利工程的建设，普遍存在重建设轻养护的现象。就农村小型水利工程而言，很多水利工程在施工时投入了大量的财力、物力、人力，而忽视了后期的管理和维护，致使水利工程存在年久失修、工程效益不明显的情况。一些小型水利工程无论是在建设上还是在后期维护上，都缺少有效的监管机制，经常会出现管理职责不清、资金不足、人员流失的情况，严重阻碍了小型水利工程的兴建和修缮。
        3.4、资金投入不足
        我国的水利工程中，资金的使用率和群众投入自主性都存在一定的问题。一方面资金投入不足，导致水利工程存在资金短缺的问题，致使工程无法顺利进行；另一方面水利工程的资金来源不仅有政府的拨款，还有群众的自筹资金，但受传统观念的影响，群众都不愿意把钱拿出来，导致水利工程资金短缺。
        4、升小型水利工程建设与管理效率的重要举措
        4.1、制定科学完善的施工方案
        在开展小型水利工程建设工作的前期，管理人员要坚持实事求是的管理原则，结合工程建设的具体目标进行详细分析，以小型水利工程的地理位置、资金投入状况为核心，对其建设方向进行具体规划，将理论内容与实践操作进行全面结合，从而制定科学完善的施工方案，为后期开展相关管理和检验工作提供参考依据[2]。完善的施工方案，能够正确的引导施工人员向科学化和标准化的方向发展进步，满足水利工程建设需求。

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        4.2、构建完善的建设与管理体系
        首先，小型水利工程管理部门要结合实际建设状况，制定科学的管理机制，这样不仅能够为后期顺利开展工程建设工作提供帮助，同时也能不断丰富管理内容，使施工过程中的每一项工作都能得到保障。工程建设人员在施工期间，能够有章可循、有法可依，即便是出现一些建设质量问题，也能严格按照相关制度进行处罚。构建科学完善的建设与管理制度，能够有效规范建设人员的施工行为，是我国小型水利工程提升整体建设效率的重要环节。
        其次，小型水利工程管理部门要运用分层管理的方式开展工作。分层管理方式的主要内容是指将水利工程建设过程中涉及到的每一项工作内容，细致划分到每一位员工身上，在保证施工质量的同时，充分发挥自身管理职能。同时管理人员还要根据工程建设的实际状况，积极引进资金，拓宽资金投入渠道，保证建设资源和资金能够被充分利用，进而实现提升经济效益和社会效益的发展目标。
        最后，小型水利工程管理部门要注重开展集中式项目管理工作。为了能够提升其建设与管理效率，很多小型水利工程对实际建设程序提出了具体的要求。小型水利工程要制定实施招投标等相关制度，充分利用信息技术不断创新验收方式；引进大量专业优秀验收人才，组建高素养、高能力的监管与验收队伍，这样能够使小型水利工程充分发挥作用，提升我国的整体综合竞争力。
        4.3、落实质量责任，强化监管力度
        工程建设的质量监督工作主要由质量监督站负责，为实现项目建设目标应严格执行施工操作规程和工程质量标准，严格把控施工过程关与原材料进场关，从根本上防止出现“豆腐渣”工程。施工、设计、监理和项目法人等部门强化质量责任制，以质量控制与保证体系为基础执行质量终身负责制，对出现盲目施工、质量隐患、违反违规等行为立即终止，且质量事故的处理严格遵循“三不放过”原则[3]。
        小型水利建设属于一个严谨的过程，一旦某个环节出现问题将会对工程质量、工期和施工安排产生影响。因此，为进一步提升施工管理水平和监管效率，还要注重强化监管力度以及先进的管理设备、技术方法的引进。此外，加强先进的施工监测设备的引进以及各技术部门之间的协调沟通，从施工质量、技术和安全等方面综合管理，全面提升工程质量和技术管理效率。
        4.4、转变经营方针，强化管理维护工作
        水利设施的使用及维护应以实用为基本原则，开展以水利灌溉为基础的水利设施的有效使用，加强对应工作的有效沟通与管理，切实加强相应的水利设施的维护及养护问题。
        在小型水利设施运行的过程中，其管理组织性较差，而且缺少制度的约束，没有清晰地划分职权，所以，很容易发生用水纠纷。要解决此类问题，应充分结合现有的水利设施管理规章制度，进行合理性的财务管理、水利管理及有效的工程管理及维修，有效分析用水计划及有效的水利灌溉及维修措施，切实做好各家内部灌溉及对应的工程管理问题。
        4.5、积极引入专业性人才，提升建设管理人员综合素质
        对于小型水利工程建设与管理工作而言，专业性的人才是实现高效化管理的关键所在。因此，对于水利工程项目管理人员而言，首先质量管理人才的招聘不应有任何限制：除了在国内一些知名大学招聘高知识人才以外，管理人员还必须敞开专业人员招聘的大门，吸收一些国外专业人员。其次，管理人员需要持续培训内部员工：定期组织工作人员之间的沟通培训，不断提高工作人员的专业技能和核心素质。
        5、结束语
        小型水利工程的建设和管理需要各方面共同努力，在工程设计、工程施工、工程验收以及工程运行管理中不断优化质量。如此才能够充分保障小型水利工程的稳定运行，也才能够为我国的农业经济发展带来巨大的帮助。
        参考文献：
        [1]黄敬熔.小型水利工程的建设与管理分析[J].珠江水运，2019（17）：19-20.
        [2]邓申国.关于农村小型水利工程建设与管理的探讨[J].现代物业（中旬刊），2019（03）：85.
        [3]刘庆坡.小型水利工程建设与管理中存在问题及优化措施[J].中国新技术新产品，2017（17）：100-101.