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开展火灾延伸调查强化追责整改的实践思考

发表时间：2020/12/23 来源：《基层建设》2020年第24期作者：彭凤洁

[导读] 摘要：为了有效的规范火灾延伸调查工作，做好基层火灾延伸调查基础，进一步完善火灾延伸调查机制，建立健全的火灾延伸调查体系，提高消防工作的工作效率，有效减少火灾的发生和火灾带来的经济损失和人员伤亡，本文将结合实际工作经验，提出火灾延伸调查强化追责整改的策略，提升火灾延伸调查的工作效果。

        四川省雅安市消防救援支队 625000
        摘要：为了有效的规范火灾延伸调查工作，做好基层火灾延伸调查基础，进一步完善火灾延伸调查机制，建立健全的火灾延伸调查体系，提高消防工作的工作效率，有效减少火灾的发生和火灾带来的经济损失和人员伤亡，本文将结合实际工作经验，提出火灾延伸调查强化追责整改的策略，提升火灾延伸调查的工作效果。
        关键词：火灾延伸调查；强化追责整改；实践策略
        引言
        火灾延伸调查是对火灾引起原因调查的基础上，对火灾的诱发因素及防范火灾、灭火技术进行调查分析，找到消防管理中的漏洞及薄弱环节，针对实际情况，提出具有针对性的解决措施，对出现疏漏的部门、单位、及行业进行整改，追究其责任，减少火灾出现的频率，推动消防安全责任制的落实。
        一、确定火灾延伸调查的范围及到调查主体
        在开展火灾延伸调查时，首先需要明确调查的范围及调查主体，将消防责任落实到具体的部门、单位及个人，找到消防管理过程中的疏漏问题，提出有效的解决措施，强化追责整改。
        例如在进行火灾延伸调查时，第一步需要确定调查的范围，范围包括严重人员伤亡或经济损失的火灾、发生在重要或敏感场所、引发社会舆论的火灾事故，范围的确定需要省级消防救援机构提前明确。市级消防救援支队作为火灾延伸调查的主要负责部门，在火灾发生的5日内，需要具体牵头的科室组织火灾延伸调查工作，调查人员由火调人员、消防监督人员、作战训练人员、纪检人员、通信人员等构成，在火灾延伸调查过程中，消防部门邀请有资质的检验鉴定、科研和技术服务等机构、单位，或聘请相关领域专家参与到其中。在这个过程中，需要科学合理的分配火灾延伸调查任务，主要由当地消防消防救援支队牵头负责，如果当地政府已经介入到火灾延伸调查中，消防救援机构应当在政府调查的统一领导下开展火灾延伸调查。火灾延伸调查的时间不能超过60天，即在火灾发生的60天内，消防救援机构需要组织相关人员完成火灾的延伸调查，并做出真实、准确的火灾延伸调查报告，如果火灾的情形及设计的因素复杂，在经过上级的批准下，可以将时间适当延长。火灾延伸调查报告需要经过调查组负责人的确认和审查后，确定无误准确批准后，需要上报给当地政府及上级消防救援机构。在这个过程中，火灾延伸调查组需要严格保密火灾延伸调查报告，只有在政府同意的条件下，才可以通过媒体公布于公众。
        二、依法追究相关部门、单位及个人的责任
        当开展火灾延伸调查时，应当严格按照《火灾事故技术调查工作规则》、《火灾事故延伸调查工作实施细则》进行，分析引发火灾的原因及导致火灾蔓延扩大的因素，分析单位或个人是否遵守消防工作的法律法规及技术操作准则，依法追究相关部门、单位及个人的责任，强化火灾追责整改。
        例如在调查火灾的引火源、可燃物、蔓延扩大的因素及人员伤亡的原因时，需要全面调查本单位消防安全制度落实和消防安全管理等方面存在的问题，重点对员工定期开展消防安全培训情况、单位消防从业人员的消防职业资格、火灾发生场所疏散通道情况、单位用火用电管理情况、开展疏散演练情况、消防设施维护保养情况等进行调查，根据这些内容逐一找到主管部门，追究管理人员的责任。其次，还需要依法调查工程建设责任，找到火灾发生的建筑物的工程图纸、施工审查、验收及质量监管环节的负责人，严格审查相关单位在建筑物施工过程中是否按照施工标准进行、建筑材料是否存在问题、图纸设计时是否符合消防安全、在施工过程中是否严格把控施工质量、是否自行降低消防技术标准等，将火灾发生的原因追溯到源头，严查在其中存在问题的部门及个人，强化追责整改。

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除此之外，还需要依照法律审查中介服务的责任，中介在火灾发生场所的消防设施的定期保养、检修、消防安全评估中是否具有职业资格、在这个过程中是否没有按照消防规定进行，存在违法的行为、职业资格证书是否存在冒名顶替的现象，严格审查火灾的扩大蔓延是否与中介服务有关，一旦发现问题，需要依照法律对其追究责任。依法调查消防救援机构及政府监管部门的责任也是非常重要的内容，围绕辖区消防救援机构的消防监督执法和灭火救援行动开展情况进行调查，在消防监督执法过程中是否存在不到位、不作为、乱作为的，灭火救援行动中是否存在明显消极应战、严重违规作业的问题，政府部门在监管过程中是否存在执法不到位、监管工作流于表面形式的问题，与此同时，需要建立政府部门与消防救援部门之间的联系，共同调查其他行业或部门是否对火灾发生地进行严格的监管，依法追究存在问题的一方。
        三、采用科学有效的问责手段、改善问责效果
        在火灾延伸调查后，需要对相关部门、单位及个人进行问责，综合应用行政及刑事处罚手段，让责任各方承担应有的法律责任和后果。
        例如对与火灾发生、蔓延扩大有直接关系的，这涉及到消防责任事故罪、失火罪，将火灾延伸调查过程中找到的线索和证据交送给公安机关，依照火灾等级和立案标准对这些人员及部门依法处理定罪。对于在调查过程中发现存在消防安全的违法行为，需要消防救援机构对其作出相应的行政处罚，将处罚结果提交给相关管理部门。对于由于施工过程中引发火灾、中介服务不到位、消防设施存在质量问题、消防设施维护保养中存在问题的，需要相关部门吊销其营业执照和职业资格证，并将其列入消防安全信用管理黑名单，对其进行联合惩罚。对于消防救援机构不积极做出救援工作、灭火过程中存在技术问题而直接扩大火灾蔓延程度，造成更多的人员上外及财产损失的，需要支队纪委要依法依规严肃处理或报总队纪委处理。当地政府部门如果存在消防安全管理工作不作为的问题，需要将线索及证据递交给当地有管辖权的监察委依法调查处理。
        四、强调结果运用
        在完成火灾延伸调查及强化追责整改后，各地政府及消防救援机构需要针对调查报告中所提出的问题和整改建议，利用政府安委会等平台召开一次专门联席会议或者逐一函告相关部门，推动行业部门履行相关消防安全职责，落实整改措施改善消防工作，提升消防安全管理水平，将消防工作中的具体责任落实到每个部门、单位及个人。半年内（整改难度较大的时间可适当延长，但最长不超过一年），要提请政府组织对整改措施落实情况开展评估，评估工作结束后形成书面报告上报政府，对整改不力的单位、场所要依法予以处罚，对落实监管、督促责任不到位的行业部门，要一并提请政府予以严肃问责。对调查发现的消防安全管理、初期火灾扑救、安全疏散等方面的典型案例，应及时向社会公布，提高消防安全宣传培训教育的针对性和实效性。
        例如在实现的目标上，通过查问题、开药方或动手术、复诊的流程，让政府、行业部门、社会单位、中介服务机构等各个主体责任各归其位，确保防火更精准、灭火更科学、意识更提升，进而实现火灾少发生、人员少伤亡、损失不扩大的消防社会治理的总体目标。
        结论
        综上所述，火灾延伸调查是消防工作中的重要工作内容，需要通过科学、合理的调查手段，强化火灾追责整改，规范各个部门、单位消防管理工作，减少火灾的发生，降低火灾带来的人员伤亡及经济损失。
        参考文献：
        [1]潘锦凯, 赖思颖. 火灾调查中物证损坏原因及防范措施探讨[J]. 内蒙古科技与经济, 2018, (7):28，30.
        [2]周伟. 基层消防火灾调查工作中存在的问题与应对措施[J]. 消防界(电子版), 2018, 第4卷(13):55-56，59.
        [3]开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见[J]. 水上消防, 2019, (6):39-41.