关于开远市碑格乡脱贫攻坚的调研报告--中国期刊网

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关于开远市碑格乡脱贫攻坚的调研报告

发表时间：2020/12/23 来源：《基层建设》2020年第24期作者：童显芳

[导读] 摘要：:习近平总书记2020年3月6日在“决战决胜脱贫攻坚座谈会”上强调：“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。

        中共开远市委党校云南省红河哈尼族彝族自治州开远市 661669
        摘要：:习近平总书记2020年3月6日在“决战决胜脱贫攻坚座谈会”上强调：“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要绷紧这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。”如何贯彻党中央指示精神，确保开远市脱贫攻坚取得实效、得到巩固，向乡村振兴过渡？笔者选择开远市唯一一个贫困乡——碑格乡为研究对象，经过调研分析，提出几点建议：一是建立健全长效机制保障普惠性、基础性、兜底性民生建设，增强群众的获得感、幸福感。二是持续做好贫困人口动态监测工作，及时掌控风险、消除风险。三是突出党建抓手，发挥党组织引领作用，着力培育新兴产业。
        关键词：脱贫攻坚   碑格乡   建议
        习总书记强调：脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。为真实反映开远市脱贫攻坚成果，本人以开远市贫困程度最深的碑格乡为调研对象，进行深入研究和分析，现将情况报告如下：
        一、碑格乡基本情况及脱贫攻坚“五个一批”取得的成效
        （一）基本情况
        碑格乡是云南省476个、红河州58个贫困乡之一，是开远市唯一一个贫困乡。生态自然环境恶劣，雨过水走，土地贫瘠，属典型的喀斯特地貌高寒民族山区乡，基础设施薄弱，产业结构单一，群众受教育程度低，贫困人多面广，贫困程度深。
        全乡下辖6个村委会、41个自然村、44个村民小组，总人口15856人。自2014年打响全乡脱贫攻坚战以来至2019年底，乡党委、政府按照“两不愁三保障”的扶贫标准，坚持基层党建与扶贫开发“双推进”，大力实施“五个一批”和“六个精准”工程，尽锐出战、攻坚克难，脱贫攻坚战取得了显著成效，全乡贫困人口从2014年1376户5801人到2019年底实现全部贫困人口成功脱贫，贫困发生率从21.6%降至0%。其中：2016年底实现了碑格村、架吉村、鲁姑母村、落坡洞村4个村委会脱贫出列，2018年下米者村委会脱贫出列，2019年小寨村委会脱贫出列。
        （二）脱贫攻坚“五个一批”取得的成效
        1.“发展产业脱贫一批”情况。一是投入2348.25万元，实施建档立卡贫困户产业发展；二是投入1300万元，新建生产机耕路92公里，覆盖28个自然村；三是实施小额扶贫贴息贷款，增强发展生产的能力。2017—2019年，全乡共计发放贷款249户846万元。
        2.“易地搬迁脱贫一批”情况。碑格新村是我市“十三五”期间规划实施的易地扶贫搬迁9个安置点之一，项目征地411.48亩，投入资金1061万元，公建项目投入资金1473万元，投资5330万元，新建易地扶贫搬迁487套住房，涉及建档立卡贫困户17户72人。
        3.“教育就业脱贫一批”情况。2016—2019年全乡完成贫困劳动力转移就业4764人，开展建筑工技能培训44期3896人次，种植技术培训48期5886人次。
        4.“生态补偿脱贫一批”情况。抓实生态补偿促和谐，严格落实天保工程、退耕还林、低效林改造等惠民直补政策，2017—2019年全乡退耕还林8306亩，退耕还草4817亩。
        5.“兜底保障脱贫一批”情况。抓实社保兜底促民生，全乡享受低保428户758人，其中建档立卡低保户300户552人，未脱贫113户416人中，整户施保（兜底）26户71人；43名一级残疾人享受重度残疾人护理补贴，150名二级残疾人享受重度残疾人护理补贴，208名贫困残疾人享受贫困残疾人生活补贴。
        （三）其它领域扶贫取得的成效
        基本医疗得到保障，全乡贫困人口参加城乡居民医保参保5800人，实现参保率、家庭医生签约率100%；开展免费体检服务6647人。
        住房条件得到进一步改善，2017—2019年农危房改造239户，已全部完工并搬迁入住。
        2016—2019年，碑格乡共计投入25261.37万元，其中投入2348.25万元，实施建档立卡贫困户产业发展；投入132.85万元，实施外出务工人员补助；投入1300万元，新建生产机耕路92公里，覆盖28个自然村；投入6338.73万元，实现全乡进行政村的道路全部硬化，共计51.3公里；投入3700万元，新建35千伏变电站一座，并进行了4条10千伏线路改造，提升改造输电线路，电力设施不断加强；投入20万元建设农村公益性公墓；投入800万元新建21个村级活动室和11个篮球场；投入530万元新建密集型烤房80座并投入使用；投入30万元新建一座万寿菊收购点；投入100万元新建大寨2千方水池1个；投入800万元改造从阿优到小寨18公里饮水管网；投入200万元打造苹果基地；投入18万元新建垃圾池36个；投入609万元建设集镇农贸交易市场项目；投入201.3万元，实施农、林、水、路、公共活动场所等基础设施建设；投入529.83万元，实施“四类重点对象”农危房改造；投入131.4万元，实施“雨露计划”补助行动；投入22万元，实施6个贫困村卫生室提升改造。投入295.01万元，实施贫困村基础设施建设；投入50万元，实施房屋补短板工作；投入15万元，用于6个贫困村第一书记工作经费。投资6138万元，实施碑格中心校搬迁项目；投入资金34万元，建成落坡洞阿候村500方水池1个，50方水池1个。投入资金936万元，架设饮水管网450多公里。
        二、存在问题
        聚焦“两不愁，三保障”，对照建档立卡贫困户脱贫退出“五项标准”和贫困村脱贫退出“七项标准”，碑格乡脱贫攻坚还存在以下困难和问题：
        （一）产业还未培育成功，建档立卡贫困户还未有成熟的产业做支撑，脱贫攻坚成果巩固还存在一定风险。
        （二）基础设施还不能满足生产生活需要，与人民对美好生活的向往还有差距。一是机耕路延伸还未覆盖到田间地角；二是网络宽带建设还不能满足现代农业的“信息化”要求，有的地方网络信号没有覆盖到，有的地方信号还不稳定，时断时续。三是活动室的配套设备还不能满足村民的需要。
        （三）人居环境提升还存在短板。一是部分村民思想认识不足，执行卫生保洁制度不够严格。二是村民爱护环境卫生意识不强，部分村组“脏”“乱”“差”现象还一定程度存在。三是村内基础设施不完善，由于资金缺口大，人居环境提升改造难度大。
        （四）季节性缺水问题尚未彻底解决。由于干旱时间持续较长、雨水少，个别村组部分农户需要拉水保障。
        （五）集体经济还未真正运行，或运行成效不明显。
        三、脱贫成果巩固情况
        按照脱贫巩固要求20项，碑格乡采取了以下措施继续巩固脱贫攻坚成果。
        （一）完善网格化管理机制。

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继续深入推行网格化管理模式，由乡党政领导负责所包保村委会的网格化管理工作，每个工作组将村组干部与乡机关干部职工、驻村工作队员等相关人员合理搭配，将全乡44个村民小组的工作任务都具体压实到人，确保人人做到情况熟、政策明、操作快。
        （二）挂牌作战。一是建立脱贫攻坚挂牌作战制。制定下发《碑格乡脱贫攻坚挂牌作战工作方案》，成立作战小分队，对脱贫攻坚责任、政策、工作落实按月开展作战。二是建立交叉检查制度，由乡纪委牵头，乡扶贫办、易地办、财政所、驻村工作队队长组建作战工作组定期开展脱贫攻坚交叉检查。将调度、作战及检查结果公示于乡级“红黑榜”。
        （三）产业扶贫。2020年继续推行产业扶贫项目“菜单式”管理，全乡共计划奖补建档立卡户1376户5801人，计划奖补资金116万元。优先奖补养殖业和订单农业（烤烟、万寿菊），按种养殖情况分批奖补。
        （四）农危房改造。一是2020年全乡实施农危房改造53户，其中“四类”27户，“非四类”26户。截止6月30日已全部竣工，竣工率为100%，入住率为100%。二是提升改造220户，目前已全部竣工，竣工率100%，入住率为100%。
        （五）教育扶贫。一是继续对义务教育阶段学生实施“两免一补”政策和农村义务教育学生营养改善计划。二是持续推进“雨露计划”工作。2020年度春、秋学期“雨露计划”计划补助264人，计划投入资金66万元。其中，春季学期已完成补助103人15.65万元。
        （六）健康扶贫。一是继续加大医保政策的宣传力度，2020年全乡已参保5801人，参保率100%。二是完成建档立卡户家庭医生签约及免费健康体检等工作。
        （七）就业扶贫。一是实现农村劳动力转移就业5300人。其中，建档立卡劳动力转移就业2646人。截至6月30日，已完成外出务工资金补助79.69万元；二是全乡开发公益性岗位90个，其中扶贫资金开发公益性岗位40个，人社部门开发开发公益性岗位50个，已完成工资发放6.29万元。
        （八）小额信贷。截至6月30日，碑格乡扶贫小额信贷共发放贷款33户114.7万元。
        （九）基础设施建设。全年共投入扶贫资金872万元。截至6月30日，尾朵朵、沾水地、他冲、妈依、奋途、下米者、呆果村村内道路硬化已完工，扎呢黑村变压器建设项目已完工；沾水地、紫马底村小组、尾朵朵小组进村道路已完工；妈达村水池、下米者村水池新建工程已完工；20个村小组人饮管网修缮已完工；鲁姑母水库修缮加固项目正在施工中。
        （十）建立防止返贫监测。2020年全乡脱贫监测户148户603人，边缘户9户33人。截至6月30日，第一批已帮扶40户183人，共投入帮扶资金26.2万元；第二批已帮扶13户55人，共投入帮扶资金6.3万元。
        四、几点建议.
        2020年1月21日，习近平总书记在考察云南时指出：要坚持以人民为中心的发展思想，全面落实党中央各项惠民政策，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。要决战脱贫攻坚，聚焦深度贫困地区，聚焦工作难度大的县乡村，按照“五个一批”的办法，强化分类施策、挂牌督战，着力攻克最后的堡垒，牢牢把握“两不愁三保障”基本标准，严格验收。要防止因后续政策支持不足返贫或因病因伤返贫。要坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，加强扶贫同扶志扶智相结合，加强开发式扶贫同保障性扶贫相衔接。
        结合碑格乡实际，提出几点建议：
        （一）建立健全长效机制保障普惠性、基础性、兜底性民生建设，增强群众的获得感、幸福感。
        1.建立乡村道路运输管理工作制度，严肃执行乡村公路道路运输管理规定，确保乡村道路安全；继续加强基础设施建设的投入，扩大“路网”覆盖区域，确保群众增产和增收。
        2.严格执行乡党委政府、村委会、村小组长、各部门、村民协同作战的“五指结合”工作方法，持续推进和完善“水利110”社会化服务管理体系建设，强化“蜘蛛布网，长藤结瓜”水利建设，确保“天干水不干”，保障群众生产生活顺利进行。
        3.按照“一村一企”大力培育村集体经济。一是充分利用村集体资源和资产，成立村集体经济组织，引进项目，发展产业经济；二是强化“网络信息管理员”的“互联网”知识培训，督促落实承担维护、协调电力、网络安全等事宜，保障“互联网”建设质量，搭建“农信网”交易平台，努力让群众种得出来，卖得出去。
        4.把“绿水青山就是金山银山”纳入“村规民约”内容，列入行动计划。一是实施林业“五个一批”行动计划，严格按照“退耕还林脱贫一批、生态治理脱贫一批、生态保护脱贫一批、干果经济林管理脱贫一批、林业产业脱贫一批”等生态扶贫措施，实施陡坡地治理项目、新一轮退耕还林工程、石漠化治理项目、天然林保护工程等林业项目，努力实现生态效益、经济效益和社会效益三丰收。二是实施“农业+林业”双轮产业驱动行动计划，加快林业产业培育，将以前用来种植玉米的山地用来种植苹果、花椒、杨梅等经济林果，从主要种植玉米为主的传统农业产业向“农业+林业”双轮产业驱动转型，实现产业结构调整，群众增收。打造“留得住乡愁”的美丽乡村。三是实施“厕所革命”“粪塘清零”和“三清一改一提升”行动计划，重点清理农村生活垃圾、清理农村塘沟河渠、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯，稳步提升村容村貌。四是学习推广浙江“千村示范、万村整治"经验，建立健全村卫生保洁长效机制，以“三清一改一提升”为重点，推广“清三堆建三园"环境卫生整治模式，大力整治农村卫生环境。
        （二）建立贫困人口动态监测工作机制，持续做好贫困人口动态9项监测工作，及时掌控风险、消除风险，对失去劳动能力和因病、因残的弱势群体，及时给予兜底性民生救助。
        （三）突出党建引领，基层党组织要在经济发展方面发挥“领头雁”作用
        1.持续开展党支部规范化建设和基层软弱涣散党组织整顿，以村级组织换届选举为契机，把党员中的致富带头人、种养殖大户培养成为班子成员，提升基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中的引领作用。
        2.注重培训，强化党员示范带动作用。要有质量举办“村级党务工作者培训班”和“万名党员进党校”培训，把农村实用技术纳入培训内容，注重扶持种植养殖大户和专业合作社、致富带头人。
        3.聚焦“产业靶向”，以党建引领产业发展，以“党建+”模式促进产业升级，促农增收。
        结束语
        如何实现一产向二产、三产延伸，提升农产品附加值，是摆在碑格乡党委、政府面前的一份“时代答卷”。个人认为：“企业+合作社+基地+农户”是碑格乡的选择，也是开远市的选择；藠头产业的发展不仅需要碑格乡的努力，更需要开远市“一盘棋”统筹规划。从“源永利”到“泸江”牌，今天“碑”字商标虽未注册，但已深入人心。做好“碑”字牌开远甜藠头，碑格乡脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴“产业兴旺”才能成为现实。