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基于河长制的基层水生态系统保护措施思考

发表时间：2020/12/23 来源：《基层建设》2020年第24期作者：张婉婷

[导读] 摘要：随着我国社会经济的迅速发展，对水生态系统造成了严重的破坏。

        通海县秀山街道农业农村综合服务中心通海县 652799
        摘要：随着我国社会经济的迅速发展，对水生态系统造成了严重的破坏。由于长期缺乏规范化的河湖管理机制，导致我国河道干涸湖泊严重萎缩，水环境污染严重，河湖的自然功能受到严重限制。长此以往，不仅会对水安全带来威胁，也会对人类的持续性发展带来严重挑战。因此加强对河长制的建设和推广，采取合理有效的措施对水生态环境进行优化和保护，恢复其自然功能，确保河湖功能能够的持续性有效发挥，为人们创建更加优质健康的生存环境。本文主要以秀山街道水保站在2018-2020年期间落实执行河长制的主要举措和效果进行研究，旨在进一步提升河长制的有效实施，为水生态系统环境的有效保护提供保障。
        关键词：河长制；基层；水生态系统；保护措施
        水资源是人类赖以生存的重要基础。但是随着工业化的发展，人们对水资源的浪费和污染情况越来越严重，对水生态系统环境造成了致命的危害。有些地方出现严重的水资源匮乏等问题，甚至由于水体受到严重的污染，导致水生生物的生存环境遭到破坏，水生态链断裂等现象。【1】自从2016年提出河长制政策之后，实现了对河湖的规划化管理，对具体河道湖泊的管理责任进行明确化划分，强化责任意识和治理措施的治理力度，对于加强水环境保护以及水生态修复力度具有重要意义。本文主要是以秀山街道水保站的工作经验，分析了河长制在基层水生态环境保护过程中的重要举措和成效。
        一、影响因素
        （一）农业面源
        在很多河道和湖泊都和农田耕作区域距离较近，而且在这些地区河湖周围的植被比较脆弱，容易受到水土流失现象的破坏。这种情况下，很多农业面源污染物被大量冲刷到河流和湖泊中去，对水体质量造成严重破坏。【2】例如，农业化肥、农药残留物，以及农田土壤中有机物等物质，一旦进入河流湖泊，就会造成水体的富营养化现象严重，对水生生物的生存环境造成严重破坏，导致大量的水生生物死亡。
        （二）保护意识不足
        由于宣传不到位，很多人民群众对水生态系统的保护意识不强，在经济效益和生态效益出现冲突时，人们往往会选择经济效益而牺牲生态效益。这种利益上的矛盾，是造成水生生态保护的主要阻碍，非常不利于河长制的有效执行。因此加强宣传，提升人们的保护意识非常重要。
        二、保护策略
        （一）加大宣传
        在河长制基础上，加强对水生态系统的保护力度，需要进一步强化宣传力度，强化人们对保护水生态环境的重要性的认知，并增长对相关基本知识的了解和认知，从而进一步增强人们对保护河湖措施的认同和支持，营造积极向上的保护河湖的氛围，为河长制在基层的有效执行和落实提供更加庞大的群众基础。【3】综合利用现代化媒体的宣传功能，为人们提供更多监督渠道，促进群众对河长制的落实和执行的有效监督和关注，从而进一步提升河长制的工作效率。秀山街道的水保站综合利用多样化的宣传平台和宣传形式，加强对治水护河工作的宣传，着力提高沿河居民节能减排、清河、护河的意识，引导群众关心、支持、参与、监督“河长制”的具体工作，从而形成良好的执行良好氛围。
        （二）实现河长制的常态化
        只有促进河长制在基层工作中的常态化执行，才能够确保水生态系统保护和治理工作的持续性和有效性，把保护水生态系统作为基层组织的一个常规工作内容，促进日常工作的执行，对于进一步提升基层机构的工作效率和水生态系统的修复成果具有重要的实际意义。【4】秀山街道水保站基层工作人员，在日常工作中保落实和执行河长制做为一项民生工程来抓，并进一步强化了街道与社区两级河段长的责任划分，促进相关工作人员责任意识的提升。此外，加强了对辖区内的河湖清理和保护的长期和有效的方案实施，并结合实际情况，制定了围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和涉河库执法监管的六大任务。安排专业的人员定时组织日常巡查，定期组织联合整治，水岸齐抓、标本兼治、治管并举，同时根据日常巡查中发现的急需解决的问题，不定期开展专项整治。表1清晰呈现了秀山街道水保站在2018-2020三年间对河长制的落实情况。
        表1 秀山街道水保站在2018-2020三年间对河长制的落实情况

        （三）加强生态旅游业的发展
        加强对水生态环境保护力度，对树木植被采取封育措施，加强对树木资源的保护力度，较少随意砍伐的现象。【5】实行退耕还林措施，禁止在陡坡处开荒，从而防止出现水土流失的出现，以免大量的泥土被冲刷进行河流湖泊，造成河流湖泊淤泥过多，引起堵塞问题。在河道两旁增设植被缓冲区域，增加河湖周边的植被覆盖率，降低农业生产对河湖造成的污染和危害等。安排专业的人员对河湖周边的生态发展状态进行巡逻和检查，及时发现异常情况，并采取合理的防治措施，从而保护水生生态系统的多样性，对水生生物生存环境进行保护。秀山街道水保站严格遵循河长制的落实原则，结合周边经济和环境发展实况，加强对水库、坝塘湖、河、渠、沟道的防汛工作及环境整治工作，做到水清、河畅、岸绿、湖美。并加强了对六一龙潭沟、万家大沟、黄龙中河、东村白渔河、窑沟、长河大沟、金山大沟等几条生态大沟的建设实施，进一步推动河长制工作及乡村生态旅游业的发展。
        （四）构建生态保护补偿机制
        制定完善的河湖健康状况评估机制，对河湖的受污染情况进行综合性的分析和研究，并以严格的等级标准进行标注，从而为制定更加具有针对性的治理和保护方案提供科学的参考依据。加强对生态敏感区域的保护力度，实施重点防护机制。【6】在河长制基础上，制定完善的生态保护补偿机制，对在生态环境和资源开发展收益且造成生态环境破坏的主体追究责任，对受到利益损害的群众进行多种形式的补偿。通过这种方式，能够有效解决在水生态系统保护过程中的主体和客体之间的冲突，激发群众参与到生态保护的积极性和主动性。制定严密的监督机制，杜绝对水生态破坏行为，打造清洁型小流域，促进河湖生态功能的有效恢复。在落实河长制过程中，秀山街道水保站结合实际情况，制定了围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和涉河库执法监管六大任务，形成了长效保洁机制。
        （五）河道管理规范化
        在日常河道管理工作中，秀山街道水保站做到了管理工作规范化发展。在十三五期间，加强水库坝塘、沟渠、闸室、学校、公共集中场所等的巡查检查，确保各领域安全。此外，加大沟渠清淤力度和湖堤治理，对沿湖各社区部分阻塞严重的河道进行清淤，保障汛期的安全渡汛及对湖堤进行了清理加固。针对其中9条入湖河道生态大沟的治理加快施工进度，尽快发挥好生态沟治理的功能。督促各社区10个调蓄池的建设施工进度。认真落实河长制工作，对各沟渠进行常态化、日常化管理。自开展河长制工作以来，共清理渠道9800多公里，清除淤泥44993m3，人力投入28447人次，机械投入19157台，共投入资金460.8万元。
        结语
        综上所述，在经济迅猛发展背景下，我国的水生态系统环境遭到了严重的破坏，造成很多地方水资源匮乏，水环境污染严重，水生生物的生存环境遭到破坏，对水生生态系统的完整性造成严重冲击。因此加强对河长制的推行和有效落实具有重要的实际意义。
        参考文献：
        [1]陈静，何亚玲，方天涛.河长制的发展现状及其长效治理路径研究——以安徽省蚌埠市为例[J].科技创新与应用，2020（32）：45-47.
        [2]李永丽. 强化河长治河守护一江碧水[N]. 四川日报，2020-10-04（004）.
        [3]刘婷.如何贯彻落实河长制深入推进“一河一策”[J].河南水利与南水北调，2020，49（09）：14+21.
        [4]郝丽，寇建辉.河长制在跨区域水资源治理中的运行困境及优化[J].河南水利与南水北调，2020，49（09）：30-31.
        [5]王雅琪，赵珂.黄河流域治理体系中河长制的适配与完善[J].环境保护，2020，48（18）：56-60.
        [6]王一惠.河长制：“空间嵌入”视域下水环境治理的新路向[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2020，33（05）：6-8.