“四风”隐形变异后新的表现形式及对策研究--中国期刊网

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“四风”隐形变异后新的表现形式及对策研究

发表时间：2020/12/23 来源：《基层建设》2020年第24期作者：王喜祥

[导读] 摘要：当前，“四风”问题在新环境下经过隐形变异，有了新的表现形式。

        中石化中原石油工程有限公司固井公司
        摘要：当前，“四风”问题在新环境下经过隐形变异，有了新的表现形式。文章认为“四风”问题产生及难以根治的主要原因在于党员干部党性修养不够过硬、作风建设重要性认识不够到位、权力运行监督体制机制不够健全、受一些传统思想或老习惯的影响等方面。因此，要强化理想信念教育、完善监督体制机制、狠抓作风形象优化、从严监督执纪问责、建强纪检监察队伍。
        关键词：“四风”问题；作风建设；对策研究
        党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出全面从严治党的重大战略部署，以作风建设为有力抓手，制定出台中央八项规定，强力纠“四风”，在全党范围内相继开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心牢记使命”主题教育等工作，推动全面从严治党不断引向深入。习近平总书记对新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》文章作出重要批示，强调“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”，充分体现了我们党坚持全面从严治党、狠抓“四风”问题整治的坚定决心和战略定力。
        一、“四风”隐形变异后新的表现形式
        近些年来，集团公司把加强和改进作风建设作为深化改革、推动发展的有力抓手，坚持高压正风肃纪反腐，“四风”问题得到有效遏制，企业政治生态和管理生态得到了明显好转，员工群众的幸福感、获得感与日俱争，凝聚起了干事创业的强大能量。但冰冻三尺非一日之寒，我们必须清醒认识到，作风问题具有顽固性和反复性。当前新形势下，虽然明目张胆、肆无忌惮的“四风”问题少了，但经过隐形变异、遮遮掩掩的“四风”问题层出不穷，呈现改头换面、潜入地下的特点。
        （一）形式主义和官僚主义新的表现形式：
        一是“只重广告、不看疗效”。有的单位热衷于搞“表演秀”，“不怕工作干不好，就怕上级看不到”，任何工作都喜欢通过锣鼓喧天的热闹氛围来吸引镜头、宣传造势，只为追求“轰动效应”，导致一些工作重心沉不下去，实际效果要打很大的问号。有的领导干部信奉“笔杆子出政绩”，错误认为工作成果主要靠后期包装，在工作刚开展时就着急总结成绩、宣传典型，把大量的精力放在材料润色上，以图通过总结汇报材料的出彩来粉饰工作业绩。
        二是“逢场作戏、走过场”。这在安全管理中比较常见，有的领导个人HSSE行动方案很详细具体，但落实却打了很大的折扣，真正到基层联系点开展安全指导帮扶次数却寥寥无几，要么去现场走马观花、草草了事，要么干脆编假行程、做假资料，只为应付上级的检查。有的单位出台制度文件“依葫芦画瓢”，照搬照抄上级，内容严重不符合本单位实际，导致制度执行不下去。
        三是“苛捐杂税一箩筐”。主要体现在基层反映强烈的负担重的现象，有的单位在贯彻执行上级政策措施过程中，基础工作都还没抓牢，却着急搞本单位所谓的“特色化”，随意给活动内容和形式“加码”，不仅推动上级主线工作不到位，还加重了基层工作负担。有的领导把开会、检查评比作为抓落实的主要手段，大小会议一个接着一个，检查评比一茬接一茬，导致基层单位疲于应付、怨声载道，耽误正常生产。
        四是“不求有功，但求无过”。虽然当前领导干部一言堂、乱拍板的现象得到有效遏制，但无功无过式的“佛系”领导变多了，这在一些副职领导或年龄偏大的领导干部中比较常见。凡事都要上级拍板，避免自己担责，甚至层层往上报、层层不表态。有的领导干部过于追求一团和气，对周围的歪风邪气和违规违纪问题选择性无视，没有斗争精神，监督作用不够。
        （二）享乐主义和奢靡之风新的表现形式：
        一是公款吃喝“由明转暗”。有的领导干部为了规避监督，不敢去高档饭店和会所吃饭，而是将地点改到了单位内部食堂、偏远农家山庄或者是精心布置的私人家庭厨房，为防泄漏风声，对聚餐人员范围进行严格限定，形成了一个个相对固定的小圈子。在吃喝费用报销方面，将就餐费开成招待甲方、修理费、会议费用等方式，巧立名目进行公款报销。比如，洛阳石化资源经营中心党支部书记吴贤平，2017年1月、5月，先后2次在洛阳石化宾馆宴请私人朋友，并安排人员虚列接待事由，共计报销餐费1630元。
        二是违规送礼“花样翻新”。有的送礼者不再直接送现金、购物卡，而是投其所好，送一些奇珍异宝、古玩字画等物品，以讨领导欢心。有的采取多付稿费、授课费、专家评审费等方式，为领导谋取私利。有的为领导亲属安排出国旅游、为领导子女安排学校或就业岗位等途径，获取领导的亲近感。在送礼收礼方式上也有新变化，有的送礼者通过快递途径，把物品直接邮寄给收受者，通过不直接碰面、异地领取的方式，提高送礼的“安全性”。
        三是公车私用“改头换面”。有的领导干部改“专车”为“占车”，表面上看没有为领导明确指定专车，实际是将固定车辆不再外派它用，随时等候领导“召唤”，从而变相让领导享受专车待遇。有的领导利用职务之便，以开设虚假路单的方式，违规使用公车办私事。比如，川气东送天然气管道有限公司黄场储气库前期工作组副组长范晓明，2016年3月至2017年8月，以回家照顾生病亲属为由，先后13次使用单位车辆从办公地湖北潜江往返居住地襄阳。
        四是婚丧嫁娶“化整为零”。有的领导干部为防止“树大招风”，将婚丧嫁娶事宜进行分批操办、异地操办，通过多批次、小规模、多地点的特点来减小目标、掩人耳目。比如，重庆川维化工有限公司扬子乙酰人力资源部经理王志高，2018年2月,在办理其岳父丧事期间,收受管理服务对象吊唁礼金共计2.88万元;同年3月上旬和4月,王志高分4次共设宴席32桌答谢亲属和宾客。
        二、“四风”问题形成的根源
        “四风”问题屡禁不止、层出不穷，只一味地“头疼医头、脚疼医脚”是行不通的，最关键的还是要从思想根源挖起，“找准病根、对症下药”。
        一是党员干部党性修养不够过硬。作风问题本质上是党性问题。

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我们石油工程行业的干部，大多数人长年在外闯市场，身上或多或少存在着一些自由主义、个人主义思想，再加上在党内生活不规范、不严谨的情况下，理论学习效果达不到预期，开展批评和自我批评时触及不到灵魂，党性修养得不到锤炼和提升，从而导致有的领导干部精神世界空虚，“四风”问题逐渐抢占了思想的高地。同时，有的领导潜意识里“官本位”思想作祟，人生观、价值观、权力观存在扭曲错位，只敬畏权力而不敬畏员工群众，一切工作的出发点都是为了一己之私的“乌纱帽”，很难为基层员工利益着想，更不用说为企业发展大局去谋划去奉献。
        二是作风建设重要性认识不够到位。在贯彻落实中央八项规定精神、狠反“四风”方面存在上热中温下冷或时紧时松的现象，归根到底还是对作风建设重要性认识不足造成的。有的人仍抱有侥幸心理，认为从严治党最紧的一阵风已经刮过了，现在会慢慢趋于风平浪静的，导致仍然我行我素、不知收敛。有的人认为自己辛辛苦苦外闯市场，吃吃喝喝都是为了市场、为了效益，“四风”问题时不时触犯一下也无所谓，等等。这些思想犹如温床，助长了不良作风的滋生和蔓延。
        三是权力运行监督体制机制不够健全。权力运行监督体制机制的不健全，是“四风”问题反复性和顽固性的重要原因。当前公司一体化大监督格局还不完善，主动发现和查找问题的方法不够多，仅靠纪检监察部门运用暗访或者网络舆情等手段，去发现和调查问题线索，往往是“闻风而动”，效果不佳。同时，许多“四风”问题发生在八小时之外，还有多种变异形式进行掩护，需要监管对象较为庞大，缺乏足够的人力物力，监管难度系数太大，难免会出现“漏网之鱼”、“灯下黑”的情况。
        四是受一些传统思想或老习惯的影响。隐形“四风”问题禁而不绝，与社会文化、民族传统、行业特点等因素密不可分。我国是一个拥有五千年历史文化的传统国家，“人情味”比较浓厚，存在着“进门都是客，必须吃好喝好”、“办事讲人情”、“受人滴水之恩当涌泉相报”等传统思想。对我们石油工程行业来说，大多数施工队伍长期在野外，工作条件比较艰苦，生活比较单调，喜欢通过喝酒聚会给员工们鼓劲加油、接风壮行，把喝酒作为交流感情、推动工作的一个方法。这些传统思想、老习惯可以说根深蒂固，不是一朝一夕就能彻底解决，也不可能一劳永逸，必须警钟长鸣，久久为功。
        三、整治“四风”问题的有效对策
        针对“四风”问题隐形变异后新的表现形式，我们应该积极主动探索新手段、新方法，抓住要害，切中时弊，坚决纠正“四风”，防止反弹回潮。
        （一）强化理想信念教育。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，补足精神之“钙”，树立正确的人生观、价值观和权力观，切实增强“四个意识”，树牢“四个自信”，做到“两个维护”。加强警示教育，结合公司警示教育“万里行”活动，采取讲廉政党课、学习勤廉典型、观看反腐倡廉纪录片等方式，让党员干部树牢廉洁从业的理念，永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。坚持典型引路，大力选树宣传公司在市场开拓、技术创新、挖潜增效等方面的先进典型，弘扬以“苦干实干”“三老四严”为核心的石油精神，和以求真务实、精细严谨、家国情怀为主要内涵的石化传统，凝聚干事创业、打造世界一流的强大精神力量。
        （二）完善监察体制机制。扎实推进“两个责任”落地落实，以《领导干部党建工作手册》为抓手，发挥党委管党治党的主体责任，细化领导班子成员之间的责任和界限，确保工作有人抓、责任有人担。着力完善大监督运行机制，健全协调、联络、督办、反馈工作职能，充分发挥业务部门职能监督作用，让管业务的人负责控风险，形成党风廉政建设和反腐倡廉工作监督合力。探索建立完善评估预警机制，强化企业政治生态和管理生态评估，及早研判企业生态状况，在“关口前移”“小病防变”上积极作为；将廉洁风险提示嵌入到招投标管理、物资采购、财务管理等廉政问题易发频发的过程环节中，起到警示警醒作用。深化领导干部考核评价机制，摒弃单纯以效益论英雄的考核评价标准，把业务范围内的廉政建设情况纳入对干部的年度考核内容，增强领导干部抓廉政的责任担当意识。
        （三）狠抓作风形象优化。树立“以基层为中心”的鲜明导向，把为基层减负作为杜绝形式主义官僚主义的切入点，大力压减会议和发文数量，开简短的会、有用的会，少发政策性文件，多发指导性文件；发挥后勤机关保一线生产的服务职能，把考核评比向指导帮扶转变，真正为基层办实事、解难题；系统梳理需基层填报或上报的资料清单，探索研发基层井队数据录入系统，包括基本信息、施工状况、工作日志等要素，压减合并重复性资料。践行“马上就办、办就办好”工作精神，加强工作督查督办，重点瞄准工作进度和工作效果两项指标，促进日清日结、日事日毕。明确选人用人导向，以“三强”干部为标准，大力选拔培养敢担当、善作为、作风过硬的年轻干部，让其在关键岗位、重点项目上历练，淘汰不担当不作为懒作为的不合格干部，真正让有为者有位。
        （四）从严监督执纪问责。紧盯“关键少数”，领导干部定期向党委汇报抓党风廉政建设情况、思想认识及作风建设情况等，以上率下，形成“头雁效应”。充分发挥职工群众的监督力量，运用网络监督平台、举报热线电话等方式，加大监督举报奖励力度，鼓励职工群众积极参与监督，增强对领导干部行为的约束力。结合“四风”问题新的表现形式，采用专项审计、突击检查等手段，严查公款吃喝、公车私用、收送礼品礼金、大操大办婚丧嫁娶等违纪违规问题，撕掉“四风”问题的隐形“外衣”。坚持挺纪在前，深化运用监督执纪“四种形态”，既抓早抓小、防微杜渐，又从严处理顶风违纪问题，决不护短遮丑，增强党纪条规的刚性力。严格执行“一案双查”，发现违反“四风”问题的行为，在严厉问责违规违纪人员的同时，严肃追责其主管领导责任，倒逼各级组织严格履职尽责。
        （五）建强纪检监察队伍。面对新形势新任务新常态，纪检监察人员要时刻保持本领不够的恐慌感和获取新知识的饥饿感，全面了解各行业特点及相关业务知识，熟练掌握运用最新科技手段，切实提升履职能力。深入查摆自身及本单位纪检监察队伍系统存在的“四风”问题，深刻剖析根源，抓好整改落实，实现纪检监察队伍自我净化。建立健全基层专兼职纪检监察员网络，明确各岗位职责，建立学习交流平台，通过开办业务素质培训班、专家讲座、课题研究等方式，提升队伍的整体业务能力。
        参考文献：
        [1]陶元媛，刘新玲.论“四风”问题及应对策略[J].克拉玛依学刊，2018（4）23-28.
        [2]孙姜锐.国有企业政治“四风”问题的难点及对策[A].山东工会论坛，2095-7416（2007）02-091-03.