试论财政扶持资金对发展农村集体经济的有效性--中国期刊网

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试论财政扶持资金对发展农村集体经济的有效性

发表时间：2020/12/23 来源：《基层建设》2020年第24期作者：邢海峰

[导读] 摘要：现阶段正处在精准扶贫与乡村振兴衔接的重要时期，乡村振兴战略是解决“三农”问题的总抓手，是实现全面小康的基础。

        安徽新华学院安徽合肥 230031
        摘要：现阶段正处在精准扶贫与乡村振兴衔接的重要时期，乡村振兴战略是解决“三农”问题的总抓手，是实现全面小康的基础。发展集体经济是实现乡村振兴的重要路径，就目前发展来看，农村集体经济组织面临很多困境，文章分析了现阶段农村集体经济组织的现状及问题，提出相应的政策建议，以期推进农村集体经济组织发展。
        关键词：财政扶持；农村；集体经济
        1农村集体经济多元化发展
        农村集体经济在公有制经济当中占有着相当重要的地位，为农村经济发展与现代化建设做出不小的贡献，所以为了能够使其在改革的过程中实现不断的深化与发展，就需要保证农村集体经济能够向着多元化的方向继续发展。但是就目前而言，在农村集体经济发展的过程中，仍然存在着较多的问题和困难。首先，部分农村在经营性收入上没有实质性的发展，经济基础薄弱。一些村级干部带领着集体经济漫洼乡政务（便民）服务中心组织展开了产权与管理方式的改革，突破了原先的桎梏，为农村集体经济多元化发展提供了宝贵的实践经验。其中不乏有农村专业合作组织，“农户+ 企业”联合体、农民股份合作制等新型机制的出现。其次，在少数集体经济发展生产力水平较低的地区，并没有实行家庭联产承包制，而是在土地生产资料归集体所有的前提下，针对农村集体资产进行清产核资，对集体经济组织成员进行确认，然后挂牌成立村级股份经济合作社，例如，甘肃省定西市目前已经挂牌成立了49家相关机构。
        2改善单一产业结构
        农业作为当地主要产业，但农业未能形成规模，且受到市场因素影响，农产品价格缺乏稳定性，制约了农村地区发展。农村地区自然资源丰富，可借助此特点，大力发展第二和第三产业，让农民逐渐脱离对农业依赖，以构成多样化产业形势，促进农村地区实现进一步发展。如，在建设农村经济中，可将鱼塘纳入其中，在鱼塘上方设置人行通道，做好保护措施，建设垂钓台，以此方式吸引更多人员到此垂钓，茶余饭后，人们也能够在此享受垂钓区位，不仅可提高乡镇文化官场娱乐性，还能增加地方收益，满足人们游玩和亲水性要求，吸引更多当地军民与外地人员，促进旅游产业与其他产业的发展，构成特色农产品、旅游产业链。
        3吸引留住更多人才
        农业经济发展离不开人才支持，只有拥有更多专业化、复合型人才，方能推动农村经济发展。因此，一方面政府应当发挥引导作用，通过“人才引进计划”对急需人才通过补贴、免笔试等方式吸引前来。并与海南州高校构建合作机制，为学生提供实习实践场所，鼓励更多优秀学生毕业后建设农村，出台系那个管政策，实现农村市场资源、人才与技术的结合，建立新的农村经济发展机制。另一方面，则加强培养当地专业技术人才，让更多人才能够投入到建设农村中，可为农民推广优秀项目，带领农民利用科学方式建设项目，同时适当将人才薪资待遇提高，保证其能够全身心投入到农村建设中。而对于当地的非物质文化遗产传承人、手工艺匠人等，则予以编制或经济补偿作为报酬，为农村发展贡献自身的力量。
        4加大投资力度
        政府应当发布多种优惠政策，转移发展重心，以政策为影响吸引诸多优质企业驻进农村。在此过程中，一方面政府应当做好牵头工作，实现各地银行与农村企业的关联，减小贷款难度，为企业提供资金支持。让，银行可其提供小额专项贷款，鼓励农民自主创业，通过资金支持深入挖掘农业，深加工处理农产品，以提高产品价值，构成为规模化与产业化的农业生产链，以提高农业产值；另一方面，则应当花好“钱”，乡村振兴属于系统性工程，需要有合理、充足的财政支持，可从养老、医疗等民生福利开始，逐渐升级为农业生产，转型农村结构。需构建财政投入保障制度，金融服务与财政预算均倾斜农业农村，补齐农村发展短板，增加社会保障、卫生、医疗等方面投入。

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并且，做到以绿色生态为主，不能走向“边污染，边治理”的路，需要遵循“绿水青山即为金山银山”的原则，构建绿色生态农业补贴制度，在生产技术、方式等方面做好创新，以回归绿色农业。另外，还应当开发、评估监督农业资金，引入社会资本，对于红小星项目则构建“有偿使用、地方筹资、中央补贴”的渠道，对其进行专业化监督评估，发现使用资金存在的不合理与不规范问题，避免腐败浪费。
        5立足于当地特色
        农村不同地区其特点和需解决问题不同，在发展农村经济中，重点在于利用资源，确保经济建设能够结合农业发展与资源优势，建立独属于自身的新兴经济而机构。共和县较为偏远区域可通过风土人情与自然景色吸引城市人口，体验农村生活，人流量增加后自然会推动服务、餐饮的发展。或是种植珍贵药草与特色水果，建设加工厂，实现经济进步。同时，随着信息技术的发展，在销售农产品时不再局限于线下售卖，物流与电商发展为更多人提供了渠道，共和县可利用互联网平台，进行农产品销售，重视当地农产品生产，鼓励注册品牌，严格管理农产品质量，鼓励引导知名企业宣传打个的农产品，通过招商引资的方式加工农产品，提高其附加价值，为农民提供更多就业机会与经济收入。
        6经济管理体制要适应市场经济的要求
        为了能够实现农村集体经济的健康发展，必须针对经营管理体制来进行完善，也就是保证市场经济发展的内在要求，能够被满足集体资产是否被集体组织成员和集体组织进行了充分利用，需要做到严格的监控与审核。由于目前大多数行政村针对集体资产的管理并不规范，所以在某种程度上会导致低级资产出现流失的情况，那么为了避免这一情况产生，就需要针对集体资产管理制度进行完善，将集体用地和资源，例如荒山、荒沟、林地、滩涂等资源进行有偿使用的开发。同时禁止个人用任何形式来对这些资源进行独占和享用，及时的收缴承包租赁资金。尤其是针对村级的财务管理制度，要做到公开、公正、透明。这样才能够让干部和群众之间维护起良好的关系，保证农村的社会稳定性。我们必须认识到的问题是，在实际运行过程中，由于农村基层财务人员的业务水平等问题，导致账目设置上存在一定的混乱，在集体经济组织当中的经费开支经常出现不明确的情况，甚至有打流水账和白条的现象。这都会破坏到农村的经营管理体制，也是不符合市场经济发展的要求的，所以在改革的过程中必须要坚持、健全民主监督机制，提升所有集体组织成员的民主监管意识，确保集体资产的正确留下，防止个人或者部门侵占集体资产，从而进一步的提升农村居民的收入水平。
        7基础设施建设
        农村基础建设一直是体现农业生产水平的一个重要标志，在农村集体经济顺利发展的前提下，能够使得村庄基础设施得到良好的完善。在当前的一些地区实施家庭联产承包制以后，虽然很多做到了统分结合的双层经营体制，但是对于这一制度却有着认识上的误区，很多村集体只是针对原有体制下的集体资产进行分化，这就导致集体资产的薄弱，使得基础设施建设不能够实现有力的发展，让农村集体经济停滞不前。此外由于过去城乡二元结构的影响，农业收益通过国家的再分配，又大部分的流向城市，进一步提升了城市的基建设施建设和居民生活水平，但是对于农村来说并没有明显的改善。甚至很多农村基础建设投资都投入到了大江河的治理当中，虽然是很小的一部分，但也能影响到村民生产生活的改善，再加上农村集体经济债务负担的问题，也导致其可分配的资金始终是有限的。综上所述，我们需要面临的问题还有很多，需要在今后的发展过程中不断的进行探索解决。
        参考文献：
        [1]贺雪峰 . 乡村振兴与农村集体经济[J]. 武汉大学学报（哲学社会科学版），2019，72（04）：185-192.
        [2]崔日明，韩渊源 . 乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径研究 [J]. 农业经济，2019（05）：6-7.
        [3]姜红云 . 当前农村集体经济发展面临的困境及其对策研究 [D]. 曲阜：曲阜师范大学，2015.
        [4]倪梦楠 . 精准扶贫背景下农村集体经济发展研究 [D]. 石家庄：河北师范大学，2019.