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国家山岳救援队伍建设发展的思考

发表时间：2020/12/23 来源：《基层建设》2020年第24期作者：杨亚平

[导读] 摘要：山岳救援是危险系数非常高的工作，因为山岳救援经常性地进行野外工作和高空作业，出现事故的可能性非常大，因而危险也比较大，需要广泛吸收国际山地救援队伍的先进做法，加强救援队伍建设，以更好地提高救援成功率。

        昆明市消防救援支队特勤大队 650000
        摘要：山岳救援是危险系数非常高的工作，因为山岳救援经常性地进行野外工作和高空作业，出现事故的可能性非常大，因而危险也比较大，需要广泛吸收国际山地救援队伍的先进做法，加强救援队伍建设，以更好地提高救援成功率。
        关键词：山岳救援；救援队伍；队伍建设
        山岳地区经常容易发生危险事故，而且事故的发生具有较高的随机性，事故发生地点即使危险系数很高，救援人员也要不顾艰难险阻实施救援工作，以帮助受困人员解困。在山岳救援过程中救援人员一般在行动时，会受到很多危险的影响，比如山岳地区道路崎岖，增加救援难度等。2018年消防部队转制，在应急管理部统一规划下全国各消防总队按照地域性灾害特点建立了27支专业救援队伍。2019年国家消防救援局在北京、贵州贵阳、云南昆明、安徽黄山、山东泰安建立了山岳救援队，以及在西藏拉萨建立了高山救援队，并在人员结构、装备建设、技术训练和中长期建设目标上提出明确要求，这一划时代的举措加速了消防专业化建设的步伐。但从实际来看，当前山岳救援队伍建设过程中，还存在一些问题，需要结合实践有针对性地解决，推动山岳救援队伍建设创新发展。
        一、山岳救援特点分析
        （一）救援工作难度大
        在山岳地区，地形地貌复杂多样，人们对地区不熟悉，山间经常出现浓雾暴雨，再加上本身路面不平坦，使得事故发生的可能性和不确定性变得几率很大。同时，山岳事故经常是毫无预兆就发生的，因此也增加了营救的困难。
        （二）山岳事故救援时间长
        山岳事故救援队救援过程中，也会面临地形崎岖及背负装备的困难，影响救援速度。此外，在山间有可能出现信号不好的情况，这也会给事故救援增加困难，如果救援人员无法与受害人员保持联系，无法准确定位受害人员的位置，就导致救援时间增加。
        （三）救援受困人员困难大
        山岳事故发生的地点一般都很陡峭，空间也很小。有的游客喜欢猎奇，喜欢探索没有走过的路。一旦出现问题，救援人员也要面临未知路线的困难，增加救援的风险。山岳地区非常容易迷路，同时也极其容易发生意外，出现救援时间延长的情况十分常见。
        （三）没有专业的装备标准
        山岳事故的救援需要消防的参与，这就需要使救援队伍更加专业化、一体化，规范救援装置。但山岳救援与其他救援存在较大的区别，加上山岳救援发展起步较晚，本身就没有很专业的装备标准，还需要结合实战不断进行完善。
        二、国家山岳救援队伍建设发展策略
        （一）科学划分山岳救援流程模块
        山岳救援指依照标准有效展开搜救作业，派出搜救人员至事故区域展开各项行动，以最短时间在受灾人员相对安全状态下最快时间将伤、病亡状况处置转运的行动过程。山岳搜救的实质是搜索与救援两个阶段的组合，包括定位、行动、稳定、运送四大流程。为提高山岳救援队伍的专业性发展水平，更有效的规范行动流程，现阶段可将整个行动划分为搜索、救援、医疗三大模块。

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        （二）分模块建立队伍
        搜索能力是山岳救援中需具备的基础技能，通过技能等级鉴定方式，筛选出具备相关等级条件的搜索队人员，设定指挥、先锋、通讯、医疗、记录等要素岗位，按照任务分工实现任务基础人员编配，划定人员相关技术等级，预设野外行动装备配备配比，以伤患人员数量规范搜索队伍行动标准，建立基数等级的支持、辅助以及专队，以期在不同事故救助范围内进行匹配性调度。实施救援的过程中需要增强绳索的稳定性，山岳事故救援中所用到的专业设备的安全性要做到无可挑剔，从原则上应该完全按照安全、可靠、功能多样以及实用高效优先配置，救援队要坚持这个标准，国家做到严格落实。紧急医疗的范畴实质是野外院前医疗救治，相关人员必须经过如AHA急救医疗课程、WFA野外专业急救课程等急救培训专业医疗训练，并取得紧急救助员、高级紧急救助员、紧急救助师、国家应急救援员证或高级别的医师资格证等。无论是在各级搜索队伍和救援行动队中都必须配备至少1名取得资质的急救人员，在高级别的队伍中至少应搭配中级2名以上急救员。
        （三）队伍框架构建
        不同等级的救援队伍将承担相应等级救援任务，可将山岳救援队进行分级，可划分为轻型队、中型队、重型队三类。
        后援队（轻型队）：仅能执行单项任务，具备基础急救能力完成低难度城市高空、山地救援，人数14人，持续工作时间不超过3天，24小时不间断执行技术搜索与救援任务。
        支援队（中型队）：可在城市环境、多地形区域单独承担救援任务，具备大跨度、大纵深绳索救援能力、中度伤患紧急医疗处置能力，人数33人，同时在2个事故环境同时实施救援，并持续工作7天，24小时不间断执行技术搜索与救援任务。
        救援队（重型队）：具备复杂搜索、救援、重度伤患紧急医疗能力，可在城市环境实施多结构救援，山地多地形、复杂洞穴救援能力，行动必须有独立后勤保障，人数54人，可实施跨区域多地点救援，持续72小时不间断救援，并持续工作10天。
        （四）指挥体系建立
        指挥体系应当如水无常形般是有效的、富有弹性的，让事故处理的指挥变得更有效能，更具协调性，指挥系统应当建立核心信息交换处置部门，即指挥协调中心，为上层决策行动执行提供精确地数据，建立独立的信息分析中心，对所搜集的初阶信息、各阶段动态信息进行筛选，直接对总指挥及阶段性指挥负责，提高可利用信息质量。建立扁平化信息互通循环机制，简化指挥层级，搭建以指挥协调中心为主基地的通讯平台，实现“两级同步，独立分析、中心调度、全面运行”的全域指挥平台，真正实现灾害事故循环性指挥系统。
        三、结语
        综上所述，山岳救援专业队是消防队伍全域化专业队伍建设的基础类型，是今后消防队伍在新体制、新时期下长足发展的必然方向，专业化体系不仅仅是行动模块建设的整合，更是管理、搜索、救援、医疗、后勤一体化模块建设的整合，建设一套完整的与世界救援技术范畴接轨而又具有中国特色的能力评估标准是队伍长期建设的重点，在当前“大应急、全灾种”形势下，专业救援队伍开展行之有效的队伍救援能力评估才能使之适应于当今社会复合型灾害事故救援的特点，各地应尝试性将消防队站依据灾害事故类型进行布局性建设，建立以普通消防站为“卫星”带，专业处置队伍为核心的救援核心圈。
        参考文献
        [1]冷强,汪雁.国家消防救援队伍综合应急救援力量建设的思考[J].消防界(电子版),2019,5(22):37-38.
        [2]刘涛,刘强,郭其云. 面对综合应急任务消防救援队伍如何转变思路[N]. 中国应急管理报,2019-07-23(007).
        [3]胡东.关于山岳事故救援特点和救援困难的初探[J].消防界(电子版),2019,5(10):61.