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特种设备现场检验信息化建设研究王恒

发表时间：2020/12/23 来源：《基层建设》2020年第24期作者：王恒

[导读] 摘要：特种设备在我国国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用。

        浙江省特种设备科学研究院浙江 310000
        摘要：特种设备在我国国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用。一般来讲，特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施以及厂内专用机动车辆。随着我国改革开放不断深入，特种设备的数量与种类也随着经济、社会等各项事业的迅速发展，从而使特种设备的安全监督和检验任务越来越繁重。因此，采用先进技术，推行科学的管理方法，已成为提高管理水平、保障检验质量的重要手段。特种设备检验过程中不断出现新的情况，因此开展特种设备检验管理应用探索研究十分必要。
        关键词：特种设备；现场检验；信息化
        随着特种设备行业管理改革与发展的日益深入和特种设备信息化建设的加速发展，建立特种设备综合管理信息系统，从而实现特种设备动态监管一体化己经成为一项十分迫切的任务。特种设备广泛应用于国民生产生活的各个领域，与人民群众的财产安全息息相关。近年来，随着经济的快速发展，特种设备数量急剧增加，而特种设备检验作为监管的一个重要环节，在面对快速增长和落实检验难度扩大的双重因素叠加下，需要依据法律法规探索检验管理，进而尽量规避检验人员责任风险。
        1 特种设备检验现状
        一般特种设备检测工作流程大致为：在现场进行设备检测任务时，需填写原始检测记录，并对检测结果进行判断，判断检测项是否合格或不适用，然后对照检测记录填写检测报告。大量的信息录入工作需要检验人员手工录入，不仅大大增加了检验人员的工作量，其信息录入的准确性也无法保证，且在检验时，无法实时查阅特种设备基本信息和变更信息。这给专业人员在现场判别是否存在非法改造和大修行为带来了较大难度，也无法现场出具检查和检验报告，检验人员无法在地图上，根据直观显示特种设备的地理分布情况，实现检验单位所在地到设备现场的快速路径规划。因此，从传统的特种设备检测工作流程看，由于不能体现工作流程的科学化、程序化管理，无法实现特种设备检测工作的智能信息化；检测过程中还需要对每项检测结果进行人工判断，有时甚至需要借助查阅手册进行判断，大大增加了检验人员的工作强度，降低了检测工作的效率。
        2 特种设备检验存在的问题
        2.1 企业主体责任意识不强，导致安全技术规范相应的要求未能全面履行到位。特种设备使用单位是指有其使用管理权的公民、法人和其他组织。相当一部分锅炉和起重机械的使用单位是个人，这类单位拥有的特种设备数量较少，其中部分还是备用或者季节性使用，需要时立即启用，不需要时设备在原地停用或直接拆除闲置。受经济下行的影响，部分企业经营出现危机，检验费用对企业来说，由原来的无足轻重变成一项不可回避的巨大费用，使用单位逃避检验的情况不断增多。种种情况导致检验的主体责任较难落实，在使用环节主要表现为：一是设备未按照规范要求办理使用登记手续，游离监管范围之外；未按照要求在有效期届满前一个月申报检验，大部分单位需经由检验机构催检后才勉强申报检验，造成部分特种设备在有效期到期后才实施检验；二是设备的管理责任单位或责任人难以落实，尤其是流动作业的起重机械和季节性使用的锅炉，在检验有效期到期前，经常出现无法联系到使用人或到现场发现设备已不在原地的情况；三是特种设备作业人员流动性较大，检验时发现持证人员已离开原聘用单位，现有作业人员未持有效证件上岗，甚至个别企业为了避免被发现此类情况，企业负责人到考试机构取证，却聘请未持证的人员开展现场作业，检验发现人证不符；设备检验不合格长期未整改或是整改拖延严重，导致特种设备携安全隐患持续运行，危及人身安全。
        2.2 特种设备的配备不足。对违法行为进行查处，导致企业违法行为长期存在。根据《特种设备安全状况情况》中虽未要求监察人员必须对所有特种设备进行监督检查，但针对公众聚集场所的重点单位、发生事故的单位实施的日常监督检查和重点时段、专项整治、检验机构发现报送的重大问题和投诉举报反映的专项监督检查任务繁重，对提供的所有违法行为进行查处则存在较大难度。

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另外，主体责任意识得不到强化，违法设备责任归属也要消耗大量的精力识别，监察机构人机配比严重不足日渐明显，违法行为无法根除且长期存在。
        3 特种设备检验管理
        3.1 制定检验须知，强化企业主体责任落实。虽然《特种设备安全法》出台大大推进特种设备监管法制进程，相关的法规规范也提出了强制要求，但对于大部分使用单位对检验的重要性和必要性认识不足，没有树立正确的法制观念，特种设备检验缴费和检验前的准备仍是检验联系的重点。简单易懂且高效规范能将检验相关知识让使用单位接受，首先要站在使用单位的立场，分析需要掌握的信息量，例如识别设备检验有效日期、申报检验的方式、初步计算检验收费、检验前准备工作的要点、检验问题整改的基本方法、发生故障基本应对方法等。在此基础上，制定检验须知，结合检验现场或者专项的宣传活动，不断向使用单位宣传、灌输正确检验理念，营造浓厚的特种设备检验氛围，促进使用单位标准化管理，制造外部压力倒逼使用单位逐步落实主体责任。
        3.2 加强检验发现重大问题上报和落实处理工作。虽然特种设备检验管理的终极目标是出具检验合格报告或是设备状态变更不再需要实施检验，但实际落实过程中经常发现设备在用不能实施检验或者检验不合格不及时进行整改的情况，还有部分设备出现非法移装或私自改装等需要先行查处后实施检验的情况，这些违法违规行为经检验机构督促后仍不进行整改的，要按照质检总局发布关于《特种设备安全监察条例》规定，设备所在地监察机构实施现场监督检查、专项监督检查或约谈等形式，责令限期改正，拒不改正进行查处直至进行检验或者状态变更。检验过程中发现的重大问题，发起者是检验机构，经督促落实，在用设备违法事实仍未整改的，应当及时上报，因检验机构内部需要落实确认，上报需要审核确认等环节，上报周期为一周为宜五个工作日，而监察机构接到报告后，应在五个工作日内进行检查，必要时发出监察指令书，经使用单位反馈确认已实施整改的，使用单位要同时反馈监察机构和检验机构，检验机构确认整改符合要求的，要及时出具检验报告或告知监察机构检验结果，监察人员根据检验报告信息记录处理，闭环处理结果。
        3.3 协助检验相关方能力提升，建立齐抓共管局面。检验责任落实与检验相关方有着密不可分的联系，生产单位、使用单位不仅是检验机构的检验对象，更是落实检验责任的主要载体，而特种设备安全监察机构是特种设备检验顺利进行的有力保障。针对检验过程中遇到形形色色的问题，提升生产单位的自检能力和监管机构的监管能力，可以有效地提升检验管理水平。生产单位能力提升主要集中在自检水平和自检报告的规范化，配合检验的水平普遍提升，现场的检验工作也能高效。
        3.4 利用信息化管理系统，加强考核和落实，全面监管。面对数量庞大的特种设备，靠人工统计管理已成为过去时，信息化管理已成为检验管理必不可少的手段。将检验管理的全过程通过信息化手段实现，既能将检验信息和发现问题快速准确的传输，也能掌握检验相关方处理的进展，同时掌握异常情况发生的比例，快速响应解决难题。再完善的信息化管理也需要人员来执行，作为检验管理人员，要定期对任务落实情况进行跟踪和考核，促进检验人员不断的落实和解决，最终实现特种设备检验全落实，切实履行好检验机构的职责。而针对管理过程中发现的新问题新现象，进行深入的调研和探讨，制定出接地气的管理措施，通过信息化的手段加强引导和管理，实现检验管理的持续优化和完善。
        随着科学技术的巨大进步，信息时代经济发展的趋势越来越明显，信息技术以及信息产业正在成为国民经济新的增长点，开发利用信息资源加快信息化建设已成为开拓创新的热点。在这样的背景下，特种设备管理机构也逐渐开始注重信息化建设，期望借机推动特种设备行业管理的改革与发展。
        参考文献：
        [1]李晓伟，王囡囡. 探讨特种设备检验检测的安全管理 [J]. 科技风；2019（03）：24.
        [2]张浩.浅谈特种设备检验机构在特种设备安全管理方面的作用 [J]. 四川建材，2008（2）：262-264.
        [3]吴娟，张勇.特种设备检验管理系统的设计与实现 [D]，山东大学，2019.