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餐厨废弃物资源化利用与政府监管研究

发表时间：2020/12/23 来源：《基层建设》2020年第24期作者：张振国

[导读] 摘要：本文以徐州市餐厨垃圾管理为例，从政府监管、市场化运营模式及资源化处理等角度，通过理论结合实践，深入分析并论述出我国在餐厨废弃物资源化利用方面的发展现状及呈现的主要特点。

        徐州市环境卫生管理处江苏省 221000
        摘要：本文以徐州市餐厨垃圾管理为例，从政府监管、市场化运营模式及资源化处理等角度，通过理论结合实践，深入分析并论述出我国在餐厨废弃物资源化利用方面的发展现状及呈现的主要特点。同时以国内外的先进管理经验和处理工艺作为参考，将我国实行餐厨废弃物资源化利用及无害化处理地区的实施情况结合在一起，指出在不同处理模式下所呈现的相关问题。希望可以为我国餐厨废弃物资源化利用与政府监督提供具有参考价值的意见或建议。
        关键词：餐厨废弃物；徐州市；资源化利用；政府监管；处理模式；存在的问题；解决措施
        近段时间以来，随着国内各地区餐饮行业的迅速崛起，在我国经济社会发展过程中起到的作用越来越突出，但随之而来的却是餐厨废弃物总量的逐年上涨。据有关资料显示，如今我国城市餐厨废弃物每年产生的总量已经突破了六千万吨，因为缺乏合理的管制措施，再加上处理工作没有落实到位，餐厨废弃物变成了阻碍城市发展及环境卫生整治的最大问题。
        现如今，因餐厨废弃物处置不当所造成的损失已经引起了国内各大城市的广泛关注与重视，北京、上海、徐州等城市专门制定了相关的法律法规，其中明确指出不能给猪投喂未经处理的餐厨废弃物，并陆续兴建起相应的处理设施。但由于涉及到许多方面的问题，目前关于城市餐厨废弃物的管理问题仍未得到妥善解决。本文就以徐州市为例，根据当地实行的资源化利用、无害化处理等措施，提出加强餐厨废弃物资源化利用与政府监管的对应方案。
        1. 我国在餐厨废弃物资源化利用方面的发展现状及存在的主要问题
        1.1餐厨废弃物的管理现状
        截止目前，因为我国绝大多数城市在餐厨废弃物方面都没有建立起相关的管理机构与办法，所以在管理、执法上仍是一个巨大的空白。许多餐饮商家、企事业单位的公共食堂等会直接向生猪投喂餐厨废弃物，“地沟油”、“泔脚猪”事件接连被被媒体曝光，恶性的食物循环链和疾病传播链对食品安全造成了严重的负面影响，广大消费者的身体健康正面临着巨大威胁。
        1.2国内餐厨废弃物在管理方面存在的问题
        从我国城市餐厨废弃物的处理现状来看，存在的问题无非就是两个方面，其一是政策，其二便是处理技术。
        政策方面：国家尚未建立起完善的法律体系，尽管许多城市已经接连颁发并实行了餐厨废弃物管理的法律条令，但在管理政策及技术法规上还没有上升到国家层面，监管目标不明确、政策措施落实不到位等问题依旧存在。加上相关企业没有树立起食品安全、环保意识，又没有相关法律加以管制，致使城市餐厨废弃物资源化处理的产业化发展只能长期处在停滞不前的状况。
        技术方面：缺乏相应的处理工艺、技术水平难以统一、处置设施相对落后、没有掌握科学化的处理技术。大部分研发部门在面对城市餐厨废弃物资源化处理问题时，只会考虑怎样去处理，却没有把整个循环利用系统全过程的产业化研发纳入考虑范围内，这样不仅会消耗大量的运行成本，产品附加值也提不上来，企业产业链的延伸、资源化的循环利用就只能是一片幻想。
        2. 餐厨废弃物资源化利用及监管情况的分析
        2.1徐州市餐厨废弃物的成本分析
        当地餐厨废弃物中占比最高的就是水分，给实际处理制造了许多困难。蛋白质和脂肪的含量分别为20%、30%，另从试验测定结果得知，粗脂肪消化率及粗蛋白消化率均处于较高水平，相比常规饲料而言，基本没有太大的区别，如果我们能够采取相应措施，将其中的可利用资源转化成肥料，就可以达到资源循环利用的理想效果。
        2.2徐州项目的概况
        徐州市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目（徐州市大彭垃圾处理厂<餐厨>项目）2016年开始建设，该项目被纳入江苏首批政府和社会资本（PPP）试点项目之一。项目选址铜山区大彭镇310国道南侧，总投资约2.66亿元，处理厂建设标准为日处理能力366吨餐厨废弃物和30吨废弃食用油脂，配套建设收集运输体系。
        徐州市规划区内餐厨废弃物统一由一家公司进行收集、运输和处理，餐厨废弃物产生单位与餐厨废弃物收运、处置企业签订收集运输协议，这对防止“地沟油”回流餐桌，维护徐州市食品安全管理，保障百姓健康，促进餐厨废弃物无害化处理和资源化利用有重要意义。

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        2017年7月，徐州市餐厨废弃物处理厂建成并投入使用，项目采用“预处理+厌氧发酵+沼渣脱水填埋+沼气资源化利用”，污水经处理达标后排至污水处理厂，地沟油采用“预处理+制生物柴油”工艺技术。目前，配备32辆餐厨废弃物收运专用车、10辆废弃油脂收运车、驾驶员40名、收运员40名，完成了主城区餐厨废弃物产生单位收运协议签订6884份，泉山区签订率为100%、鼓楼区签订率为100%、云龙区签订率为100%、经济开发区签订率为100%，铜山城区签订率为100%，贾汪城区签订率为79%。
        2.3提出集收集、运输、处理为一体的综合模式
        （1）考虑到餐厨废弃物的收集和运输和常见的生活垃圾存在较大的差异，其后续资源化利用的效率有很大一部分是取决于其中夹杂的杂质与水分，为确保餐厨废弃物的收集和运输质量，实现终端资源的高效利用，同时为政府监管部门节省各方面成本的投入，徐州市提出了集收集、运输、处理为一体的综合模式，来解决当地餐厨废弃物的处理问题。目前我国在餐厨废弃物的管理方面才刚刚起步，大部分餐厨废弃物的产生单位不熟悉相关的法律条令，不清楚如何正确餐厨废弃物是在所难免的，为此，各地应对餐厨废弃物的社会宣传工作引起高度重视，派工作小组前往产生单位走访，并加大社会宣传的力度，让餐厨废弃物分类收集的相关知识得以深入人心，借助集体效应迅速传播开来。
        2.4在处置设施上实施科学化的技术工艺路线
        徐州项目中引入了由江南大学研发的中温厌氧发酵技术，又在此基础上接连加入了生物柴油制取技术与废物饲料化技术，真正实现了餐厨废弃物资源化关键技术的集成创新和历史性突破，这就是目前正在使用的餐厨废弃物高效资源化集成技术。通过该项技术的应用，餐厨废油经高温灭菌湿热水解、脱色、脱臭、酯化等过程就能二次收回利用，且获得的油量也十分可观。对于期间产生的废水，徐州市的做法是采取中温厌氧发酵关键技术将其转化为沼气资源，使废水中的有机物浓度大大降低，达到相关标准后进行排放。通过实行以上的一系列措施后，徐州市餐厨废弃物资源化率常年处在全国排行榜前列，油脂提取率超过85%，且还有一定的上升空间。
        3.制定餐厨废弃物管理措施
        3.1制定餐厨废弃物的管理相应目标
        对于餐厨的废弃物的管理目标是为了让餐厨的废弃物可以构建一个减量化，无害化和资源化发展，学习国外发达国家对于餐厨废弃物的管理方法措施，结合我国的实际情况和立法情况进行改良。并且清理餐厨废弃物相关的利益链条实施单向的立法措施，将餐厨的废弃物作为实际的特种废弃物全面纳入到政府的公共管理方案当中，明确产生者管理者和处置者自身的义务和相应的责任体系，全面强化管理人员的权威和效率。
        3.2制定资源化利用的管理方法以及相关的配套措施
        相关政府需要根据实际情况制定餐厨废弃物的处理和相应的管理方案，明确餐厨废弃物当中的范围以及相关的管理措施原则，明确各个部门之间的责任和义务体系，构建和组织一套较为完整的餐厨管理方案，具有针对性的对于餐厨废弃物的源头进行管控，全面落实对于厨房废弃物的运输，处理的全面监控制度，促进餐厨废弃物的无害化处理和合理化的使用。
        3.3建立相应的餐厨废弃物的资源优化措施
        在对于餐厨废弃物的资源利用产业当中我们需要尽可能的明确和完善政府的责任制度体系，建立餐厨餐废弃物的处理和管理制度，首先通过全面返还废弃物的处理费用的方式鼓励单位减少自身的产量，其次我们需要使用生活垃圾处理费用转移的模式，全面提高和调动单位的积极性和主动性。最后通过税收的减免，产品的认证等等方式和政策全面提高单位的积极性和主动性，提高处理的规模，全面提高处理的技术。并且对于餐厨收运处企业进行一定的补贴。
        4.总结
        我国的餐厨废弃物的资源优化以及相关政府的监督管理还处在一个探索阶段，本文就主要针对徐州市餐厨废弃物项目的资源优化的方案以及监控的现状进行了分析，针对出现的问题提出了相应的解决措施和方案。
        参考文献
        [1]贵阳市餐厨废弃物资源化体系构建[J]. 王庆华,安艳玲,尚佰晓,段然,李耀祖. 环境保护与循环经济. 2012(09).
        [2]中国农业废弃物资源化利用的现状及展望[J]. 杨佩林. 种子科技. 2019(14).
        [3]大通县农业废弃物资源化利用现状及对策[J]. 张文财,刘得元. 现代农业科技. 2019(21).