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涉气企业应急管理策略探究

发表时间：2020/12/23 来源：《基层建设》2020年第24期作者：蒋文强曲洋

[导读] 摘要：近年来，随着我国全面建成小康社会和人民生活水平的提速，国家越来越重视环境保护工作，绿水青山就是金山银山的理念促使清洁能源大量使用，各类涉气企业（本文以城镇燃气和工业气体为例）大量涌现也导致其应急管理成为人们必须面对的问题。

        石河子大学经济与管理学院广东中油粤运天然气有限公司
        摘要：近年来，随着我国全面建成小康社会和人民生活水平的提速，国家越来越重视环境保护工作，绿水青山就是金山银山的理念促使清洁能源大量使用，各类涉气企业（本文以城镇燃气和工业气体为例）大量涌现也导致其应急管理成为人们必须面对的问题。而作为行业发展和社会需求的重要组成部分，无论是用于何种用途，都应该将安全应急放在首要位置。近年来，在涉气企业的生产运行过程中，仍然面临各种安全应急难题。其事故发生的频率逐步增加，从业人员对安全风险隐患防范意识不够，自身的专业知识掌握不够，对于实践操作的应急处理缺乏专业的知识，加之涉气企业作为典型的高危行业，其生产经营运输存储的物质具有易燃易爆、有毒有害、低温、高压、易挥发等特性，因此涉气企业的安全事故对于工作的顺利进行产生了极大的阻力。
        关键词：涉气企业；安全事故；应急管理；策略
        一、涉气企业应急管理概述
        涉气企业安全应急管理对涉气企业生产运行意义重大，安全应急管理既满足涉气企业日常安全动态监管、重大危险源实时在线监管、应急救援指挥有序调度和高效处置，又能全面提高涉气企业安全生产事故的整体应急处置能力，减少人员伤亡和财产损失。安全应急管理能够充分整合利用现有的网络资源、通讯设备及数据资源，为提升安全生产应急能力和有效应对各类安全生产事故提供应急救援资源整合能力。
        二、涉气安全事故
        2.1类型
        涉气的安全事故种类很多，其所指的对象就是城镇燃气、工业气体和各种附属产品的开采加工、运输存储和生产经营在自然灾害、操作失误甚至是设备故障带来的事故。比如火灾、爆炸、环境污染、中毒等等。这些事件都会带来巨大的财产损失，甚至波及到人员安全。火灾与井喷是最常见事故，每次事故都会造成严重经济损失与人员伤亡。井喷事故可以说是涉气企业开采加工最严重的事故，此外火灾、爆炸也是发生频率比较高的事故类型，需要高度控制与重视。按照涉气企业的开采加工、运输存储和生产经营划分，可以得出涉气企业安全事故包括装置爆炸、管道爆炸、井喷、泄漏中毒等多种类型。
        2.2特点
        由于涉气企业自身的属性和特点，导致其安全事故所具有的一系列的特点，首先就是容易引起火灾，容易爆炸且危害性大，火焰温度高具有极强的辐射性，这是由于城镇燃气和工业气体本身的特性所导致的。其次就是当开采设备出现问题或者是人员操作不当时，容易对周围的生态环境造成一定的程度的污染。再次就是由于容易产生一些有毒的气体，对相关的工作人员导致慢性中毒或者是急性中毒，对工作人员的身体健康产生威胁。还有就是在进行城镇燃气和工业气体开采加工的过程中，会出现爆炸事故以及井喷事故。
        由于环境中的火源始终存在，除常见的明火外，静电等火源危害也极大，可以说无法避免，这就要求涉气企业在开采加工、运输存储和生产经营等各个环节要有效的防泄漏，以避免形成燃易爆、有毒有害、低温、高压、易挥发环境，严控能量量的异常释放，是安全应急管控的基础。所以在进行涉气安全事故应急管理的方案时，对所涉城镇燃气和工业气体的特点进行了解之后才能够做到有效的管理，从而使应急管理工作能够及时有效。
        三、涉气企业安全应急管理中的缺陷
        社会各界高度重视涉气的安全管理问题，在各项政策制度依托下，相关行业对安全事故处置能力有所改进。例如 2017-7-31在湖北咸宁高压燃气管道泄漏事故，市委、政府第一时间赶到现场，组织公安、消防、应急、工信等各方力量开展紧急救援工作，将泄漏点的两点的管道关闭，管道内少量余气排尽，未引发火灾爆炸，无人员伤亡。并加大后期专业队伍的应援力量，组织抢险作业，抢修道路短时间内打通，抢修工作有序进行，中石油湖北天然气公司落实了下游天然气用户的供气保障，确保供气稳定。然而事件直接导致咸宁市燃气供应1周存在异常甚至部分断气问题，后续事故调查为因管理缺失导致的管道被破损引起的燃气泄漏责任事故。
        然而在具体安全应急管理措施实施中存在诸多问题，部分企业仍然存在应急救援能力不强、人员综合素质不高等缺陷，缺少明确的安全应急方案，安全事故传递不及时，应急准备工作不充分，加剧了救援难度，导致安全事故范围扩大，甚至造成不堪的后果。部分企业的应急救援物资不到位，涉气企业的物资管理体系不健全，存在物资配备不明确、应急装备管理标准模糊等问题。
        四、涉气安全事故应急管理的有效措施
        4.1深入落实“一线三排”工作机制
        “一线三排”工作机制是广东省2020年推出的安全生产领域治理先进机制，要求各级政府、企业和个人都要树牢“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，要求对事故隐患开展 “全面排查，科学排序和有效排除”三排工作，其理念是重在消防事故隐患，减少事故发生。其要求建立以主要负责人为第一责任人，其它负责人按安全生产工作“三个必须”要求抓好管辖范围内的隐患排查工作，明确安全管理机构和安全管理人员是隐患排查的主体，一线员工在日常工作中随时发现和处理各种隐患和事故苗头，明确各级人员一线三排工作职责，构建全员参与局面。
        4.2建立并完善涉气安全事故应急管理方案
        为了能够做到有效地预防涉气事故的发生，应该提前做好相关的安全事故应急管理方案，并且在实践中不断地完善安全事故应急管理方案。安全事故应急方案的制定应该要注意以下几点：
        （1）各个涉气企业在制定安全事故应急方案时，应该对相关的安全事故有着充分的了解，然后着眼于企业自身的实际情况，开展全面的安全风险分级防控和隐患排查治理双重防控工作，梳理各类重大风险和重大隐患专项治理和管控，一般风险和隐患分级管控，落实风险失控，隐患失管后的应急处置程序，制定出符合自身实际情况的安全事故应急管理方案。此外在安全事故应急管理方案中，还应该知道安全事故发生后，特别是出现不可控苗头，应该采取哪种应急管理措施。如借助紧急联系方式或者是其他的有效方式，与当地有关部门进行有效的沟通，然后做好安全事故发生地的群众以及施工人员的保护措施，并且针对安全事故进行及时的处理，争取最大程度上降低企业财产和人员的损伤。
        （2）在制定涉气安全事故应急方案时，应该联合当地的政府部门共同制定，然后形成一个有效的安全事故应急管理系统，并且在方案中做好相关主体责任的划分。如全国性的涉气安全事故应急管理系统，综合利用全国各地的应急管理经验，以提高安全事故的处理效果和技术水平。

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        4.3应急预案的编制
        对于大型涉气企业和生产工艺较为复杂的企业有必要委托专业的第三方机构对其生产要素进行全面评价，根据评价内容和结语编制应急预案。安全评价可以从安全事故发生的根源入手，从根本上治理安全隐患，能够切实保证涉气企业的整体安全系数，能够保证工作人员的生命安全以及相应地防止出现设备故障、操作故障，能够实际提升涉气企业的发展稳定性和可靠性。
        4.4予以人员教育足够关注度
        影响涉气企业应急策略效果、运行安全状态的关键点在于工作人员的工作态度、工作能力。为了提升安全事故处理效率、处理水平，就需要重视人员安全教育，具体办法包括，首先要从意识形态角度出发，全面提升工作人员安全意识、责任意识，注重安全态度的培养工作。通过这一环节，尽可能消除不安全行为、不安全隐患。其次是安全培训，该工作同样需要重视从业人员安全知识、安全技能培训工作，以便全面提升从业人员的应急能力、反应能力、自救水平。涉气企业有必要结合自身水平、现有条件，用差异性方式进行培训，调查好相关人员情况，随后分层处理有着不同知识水平、不同技能水平的工作人员。并结合具体要求、需求用针对性安全培训方式强化工作人员工作能力。如果条件允许，应尽可能扩大安全教育范围，除了要做好企业工作人员安全教育，同时也要做好周围居民安全教育。
        4.5定期安全检修
        在生产运行过程中，设备存在的问题以及设备的使用不当是造成事故的重要原因。对此，企业需要在购入设备的环节以及设备检修、维护环节都做好管理工作。在设备购入时，企业要确保设备的质量达到合格的使用标准，并可以在生产运行中平稳运行，然后才能投入到生产运行工作中。当设备要投入使用时，企业以及政府的相关部门需要对设备进行检查，其中包括阀门、安全附件、油气管道等，确保这些设备的正常使用。在设备的使用过后，企业要及时做好检修工作，对于出现问题的设备要及时维修和更换，避免使用有问题的设备。
        4.6狠抓施工检修安全
        从国家管网北海LNG接收站“11.2”事故教训来看，泄漏着的能量源异常接触点火源是导致事故发生的根源，涉气企业最为关键的避险方法是隔绝能量源，简单来说是避免泄漏的能量源异常接触点火源，这就要求要落实非常规作业执行作业票管理，要深入落实落实施工安全措施（方案）未审批、风险措施不确认不落实的不作业；两个界面交接不清、施工作业交底不清晰的不作业；许可证不在现场签发的不作业；作业现场无监护人的不动火作业；应急措施不落实、没有按规定安排消防车现场监护的不作业，确保施工检修作业过程安全，应急事件可控。
        4.7关注运输安全性
        涉气企业的生产需要将安全储运、储运管理视作为非常关键的一个步骤。涉气企业在实际运输中，需要做好临时停车位的考虑。停车位必须满足以下条件：远离机关、学校、仓库、桥梁等有着密集人流、大量人流的场地，且停车场地必须拥有足够良好的通风环境、通风条件。除此之外还要做好建筑物间距要素的控制。比如重要公共建筑、公共设施必须拥有超过25米以上的安全距离。此外对于有明火、散发火花这类特征的区域，还要将该范围扩大到40米以上距离。停车的时候，司机与押运员最起码需要有一个人在车内监护，在车辆检修中，不应当使用会产生明火的道具，也不能使用明火对车辆进行检修。
        五、涉气企业应急管理体系的实施
        （1）加快推进应急平台建设，充分利用现有办公资源和专业系统资源，构建综合应急平台体系，实现互通互联，满足值守应急、信息汇总、指挥协调、视频会商等基本功能。充分利用电子屏幕、内部网络平台、手机短信息、电话等各种载体平台，及时发布预警信息。
        （2）强化突发事件的信息报送和预警工作，完善基层信息员，不断拓宽信息报告渠道，认真执行突发事件信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，确保重大突发事件及时准确上报和妥善处置。
        （3）加强应急处置工作能力。依托应急救援队伍建设，进一步规范应急处置工作程序，及时掌握、准确判断突发事件发展态势，启动相关预案，组织调动应急资源和力量开展救援工作。
        （4）建立应急资源储备制度，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资保障应急处置工作的需要。
        （5）建立健全应急管理保障资金投入机制，保证应急管理工作经费，并纳入公司财务年度预算，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。
        六、结束语
        综上所述，涉气企业是我国经济发展的重要支柱，在经济发展中占据主导地位。相关企业部门必须做好涉气企业生产经营运输存储的物质应急管理工作，加强安全事故的应急管理制度的制定，做好应急演练，提升安全事故救援保障能力，不断提升相关人员的安全意识、应急反应能力，减低安全事故损失，促进涉气工业企业实现经济效益和社会效益的最大化。
        参考文献：
        [1]天然气长输管道安全管理存在问题及对策[J].王晓影，王春龙，罗琦.化工管理.2016（29）
        [2]石油天然气安全事故应急管理策略[J].毕玉明.石化技术.2018（11）
        [3]石油天然气安全事故应急管理策略[J].吴赵平.石化技术.2018（10）
        [4]应急管理实践与探索[J].赵可思.石化技术.2018（11）
        [5]《关于印发《广东省生产经营单位“一线三排”工作指引》的通知》粤安办〔2020〕107号
        作者简介：姓名：蒋文强，性别：男，籍贯：四川三台，出生年月：1982年5月，当前职称：工程师，研究方向：安全环保与应急管理
        姓名：曲洋：性别：男，籍贯：黑龙江讷河：，出生年月：1988年11月，当前职称：助理工程师，研究方向：安全环保
        单位：1、石河子大学经济与管理学院（2018级MBA），地址：新疆石河子市北四路220号，邮编832000，联系电话：13903065530
        2、广东中油粤运天然气有限公司，地址：广州市越秀区东风中路350号瑞兴大厦16层1603，邮编510030，联系电话：13903065530