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第三次"抵消战略"下美国国防采办变化分析

发表时间：2020/12/23 来源：《文化研究》2020年10月下作者：乔良高洁子

[导读] 美国为重塑世界霸权主义，多通过技术创新、军事革命等手段来抵消竞争对手的竞争优势。

江苏南京陆军工程大学乔良高洁子

摘要：美国为重塑世界霸权主义，多通过技术创新、军事革命等手段来抵消竞争对手的竞争优势。2014年，美国开始实施第三次“抵消战略”，旨在不断增强自身的军事作战能力，重塑世界霸主地位。但是，第三次“抵消战略”的实施，美国国防采办也发生了一系列的变化，影响了美国政治经济的发展。本文重点探讨第三次“抵消战略”下美国国防采办变化相关问题。
关键词：美国；第三次“抵消战略”；国防采办；变化；分析
        美国第三次“抵消战略”与第一次、第二次“抵消战略”存在连贯性、联系性，美国国防采办的质量与水平直接影响第三次“抵消战略”实施成效。从目前来看，美国正全方位、多角度基于第三次“抵消战略”的具体内容来不断转变和优化美国国防采办工作，旨在通过健全组织管理机制，增强国防采办管理能力；引导商业力量激活国防采办创造力；拓宽交流途径。接下来，谈谈对第三次“抵消战略”下美国国防采办变化的几点思考。
        一、注重健全组织管理机制，增强国防采办管理能力
        第一，美国成立技术净评估办公室，发挥技术战略的带动作用。该办公室主要基于相关部门搜集到的全球技术发展情报，通过净评估法与相关国家予以对比，进而实现对美国军事技术发展潜力与能力的科学、客观评估，正确分析未来发展基于和挑战，进而为顶层决策提供行之有效的建议。上个世纪中期，美国将苏联视作自己的第一大竞争对手，当时的技术净评估办公室的职责就是深入对比美国和苏联技术发展水平，为美国制定完善的技术发展战略与举措夯实完善的数据基础，由此可见，美军的战略考量非常周到和深入。
        第二，注重优化DARPA内外关系，提高运行质量与水平。近年来，美国国防部采办技术与后勤部负责人对外宣称，美军要想创新技术、研发新的技术，重新在全球范围内塑造自己的技术主导地位，就必须突出美国国防高级研究计划局（DARPA）的地位，随着全球技术创新步伐的不断加快，美国更要有所反应、有所突破。基于此，美国国防部应注重优化DARPA的行政关系，改变传统所属关系，让研究与工程助理部长直接领导该办公室，这一举措增加了DARPA的决策权限，在很大程度上增强了在开展研发管理工作时其工作积极性、灵活变通性，进而通过DARPA来凸显军事技术优势。2016年，DARPA被再次优化和调整，局长办公室新增加总参谋长的新职务，其主要职责是为局长、副局长在落实战略统筹与管理工作提供优质服务，并客观分析现有和预期项目存在的技术风险，还要对DARPA的规划编制、业务开展工作提供技术指导、有效监督，进而让有限的资源实现效益最大化。其次，在局长办公室设置特别助理岗位，DARPA还高度重视与军种的交流合作，合作完成各种实战项目。如，DARPA与美国的海空军共同成立航空航天计划办公室，旨在研发高水平的飞机技术，在很大程度上加快了第六作战机技术发展步伐，巩固美军空中作战力量和优势[1]。
        第三，成立国防科技创新实验室，加快技术创新步伐。基于美国国防部顶层规划内容，国防部在硅谷成成立了国防科技创新实验室，并实施编制管理，研究与工程助理部长直接任主要负责人，主持开展工作。该实验室职责引导国防部与硅谷的军事企业进行深度合作，实现技术创新发展。在注重研发先进的国防科技与武器装备过程中，也更加重视创新信息技术采办制度，及时发现、分析和解决美军装备技术中存在的问题，从而让国防部门能够在商业领域技术创新发展中获得更多的经济社会效益。后来，美国国防部又在波士顿新区成立国防创新实验室东部办公小组，具有完善的运行机制和运行能力，在美军发展中发挥着不可替代的作用。
       第四，不断优化战略能力办公室职能。2012年初，美国国防部长卡特兼任采办副部长，正式成立战略能力办公室，职责是挖掘并培育前沿概念，有效拓展延伸DARPA，旨在增强美军的全球技术优势。在第三次“抵消战略”出台并实施后，美国国防部不断优化战略能力办公室职能和运行职责，具体来说，就是要求战略能力办公室始终以“抵消战略”实施为基础，深入查找美军正在使用或计划研制使用的军事系统、武器装备等作战能力，旨在以最短的时间找到最切实可行的解决方法，培育新概念并创新解决方案，进而能够让经费得以集中，重点研发设计第三次“抵消战略”中涉及到的新技术、新系统。美国财政每年都会加大对战略能力办公室的资金投入和支持，旨在培养和发挥其“改变游戏规则”的能力[2]。第三次“抵消战略”实施后战略能力办公室的主要任务有，创新改造现有的武器系统或装备，形成全新效果；系统集成多个武器系统以形成性能力，增强现有系统能力。战略能力办公室需要与军种进行深入合作，积极分析现有的军种实际情况，并由军种具体落实研发与工程优势。
        二、引导商业力量激活国防采办创造力
        随着网络信息技术的快速发展、资本市场的不断完善，美国经济社会实现快速发展，但美军的采办研发与创新能力已跟不上商业发展步伐。

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基于此，美军应结合实际情况，积极引导各种商业力量参与国防采办，通过先进的管理理念、优秀的创新力量来不断激活美国国防部创造力，促进国防采办事业又好又快发展。具体是从以下几点着手的：
        第一，创新商业管理模式，引导军用技术在民用领域实现成果转化。近年来，美国国防部和亚利桑那州立大学进行深度合作，共同发起“熔炉”加速计划，通过创新型公司来实现国防技术成果转化的具体运作。从实践来看，美国海军空间和作战系统司令部与有关企业基于该极化而进行深度合作，加快海军军民两用创新技术成果的转化。海军在社会范围内发布技术转移通告，欢迎有意愿的企业根据需求选择一个海军技术，成立工作组，并撰写技术商业化天，海军评估这些提案，选择最优秀的一个提案，邀请其加入“熔炉”加速计划，并争取投资，最终实现技术的转化目标。
        第二，举办有效活动收集各种创意，实现国防科技创新。近几年，DARPA通过举办网络挑战赛等形式来征集更多新技术、新理念和新创意，注重研发漏洞修复技术、自动网络安全分析技术，旨在研发出更优质高效的计算机安全软件，实现几秒钟发现并修复软件缺陷的能力，进而有效抵御网咯共计。如，美国海军组织开展“海军机遇论坛”，引导和鼓励工业部门、科研机构、企业、军方共同参与，在论坛中征集高质量的技术解决方案，如此有利于促进海军军事技术不断发展、力量不断增强[3]。
        第三，全方位、多角度推动中小企业发展。美国国防部坚定中小企业在国防科技创新中的主体地位，注重发挥中小企业在国防科技创新中的积极作用，并通过各种方式来引导中小企业为国防科研生产运行服务。首先，不断优化项目申报流程，优化营商环境，让中小企业为国防科技服务提供便利。如，生物技术办创新使用简化版的项目申请流程，引导并支持创新人员卡含生物学技术研究，特别是简化那些尚未和国防部合作过的研究人员项目申请流程。并选择重点技术领域，开展有针对性的活动，引导中小企业积极参与其中。如，DARPA开展的“机器人快速通道”项目，为那些潜心研发机器人技术，但缺乏资金支持的个人或企业提供足够的支持。
        三、拓宽交流途径，加快国防采办交流合作步伐
        第一，向社会展示突破性技术成果，让大众了解军方研究技术与重点。近年来，美国设置了国防部实验室日，在当天向国防部高级官员、国会议员等详细讲解国防部实验室研究项目、技术转化成果经典案例。多年来，该活动多由国防部采办技术与后勤部长亲自主持，海陆空等不同军种在当天向社会大众介绍他们先进的技术成果。如，2015年，空军研究实验室向大众介绍了高超音速技术、纳米技术等诸多先进技术，海军研究实验室向大众展示隐身无人滑翔机、改良版的防护头盔等先进的科研成果。正是因为这一活动的开展，社会大众才能了解国家军队的工作内容、技术研发、军事实力，并为社会大众参与国防科学研究夯实基础和前提[4]。
        第二，积极开展技术交流活动拓宽大众参与国防科研创新途径美国第三次“抵消战略”实施的次年，DARPA组织开展“未来技术论坛”活动，邀请大学、科研院所以及众多企业参加，旨在深化院校、科研院所、工业企业之间的深入合作，共同合作突破关键技术，增强大学、中小企业在保护国家社会安全方面的贡献和作用，凸显美军技术优势。近年来，美军还搭建了“开放园地”门户网站，致力于整合各种社会资源、技术资源和科学资源，为凸显美国陆军部队的技术领先优势夯实基础。目前，该网站积极将不同大学、科研机构、工业企业的研究力量整合在一起，构建完善的研究脉络，不断增强美军力量和技术优势。
        第三，加大对大学科研活动的支持力度。第三次“抵消战略”实施以后，美国国防部主张实施“多学科高校研究倡议计划”，注重增加资金投入，积极引导和鼓励各部门、各机构之间的深入合作，为涉及多学科交叉研究团队提供便利服务。“多学科高校研究倡议计划”致力于增强各种实验室、工业部门与企业的基础研究，为持续技术创新夯实基础和前提。如，美国陆军研究室积极资助“多学科大学研究计划”，涉及两个脑机接口技术研究项目，在很大程度上优化了美军部队的交流手段[5]。
        结束语
        综上所述，美国第三次“抵消战略”是美国为了重塑世界霸权的重要举措，并在很大程度上改变了美国的国防采办工作。出台了多项战略政策文件，加快国防采办改革步伐，并注重优化管理体制，多管齐下，促进国防采办工作创新发展。
参考文献
[1]李大光.美国推出保持军事优势的"第三次抵消战略"[J].国防科技工业,2016,07(7):61-62.
[2]郭瑞鹏.美第三次"抵消战略"面临困境[J].环球军事, 2016(9):25-27.
[3]顾雪晨.颠覆对手——详解美国第三次抵消战略[J].当代海军,2017:55.
[4]王涛.美国第三次抵消战略与欧洲面临的"反介入"挑战[J].现代军事,2016(7):121-122.
[5]王虎.美国空军研究实验室与第三次抵消战略[J].电子工程信息,2017(005):16-25.