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西部地区县级图书馆总分馆制建设浅探

发表时间：2020/12/23 来源：《文化研究》2020年10月下作者：余欣嵘

[导读] 在我国图书馆总分馆制建设进程中，东部地区已经形成了一系列独具地方特色的总分馆运作模式，这些模式，给西部地区县级图书馆总分馆制建设提供了很好的借鉴。

新疆维吾尔自治区呼图壁县图书馆余欣嵘

【摘要】在我国图书馆总分馆制建设进程中，东部地区已经形成了一系列独具地方特色的总分馆运作模式，这些模式，给西部地区县级图书馆总分馆制建设提供了很好的借鉴。本文将西部地区县级图书馆总分馆制建设作为研究对象，阐述了西部地区县级图书馆实行总分馆制的现实意义，分析了县级图书馆实行总分馆制面临的困难，进而提出了西部地区县级图书馆总分馆建设的策略，旨在为西部地区县级图书馆总分馆制建设与服务的可持续发展提供相关借鉴和参考。
【关键词】西部地区县级公共图书馆总分馆模式
        一、县级图书馆实行总分馆制的现实意义
        （一）总分馆制是一种先进的办馆模式
        总分馆制是在一个城市或一个地区的总馆下，设立若干分馆以一个网状的形态面向社会、服务社会的机构。随着我国图书馆体制改革的不断推进，国内有不少省市、地区公共图书馆也进行了总分馆制的改造，通过系统化、集群化、网络化、专业化、标准化的管理，优化了图书馆的资源配置，极大地改善了图书馆经费拮据、资源匮乏、服务落后的生存局面，为提升图书馆整体水平作出了贡献。
        （二）总分馆制是公共图书馆事业管理体制的必由之路
        在我国目前公共图书馆体制中，公共图书馆实行的是按行政区划设立的单馆图书馆之间存在大量重复收藏、资源利用率不高、浪费严重等问题。构建以县级馆为总馆统一协调的总分馆制，在总分馆制的框架下，整合、利用以各乡镇、社区图书室为分站成员馆的资源优势，形成三级图书馆网络，实现各成员馆之间的优势互补，提高整个图书馆体系的服务能力，发挥各成员馆的整体效益，是县级图书馆事业管理体制的必由之路。
        （三）总分馆制是解决县域文化可持续发展问题的根本保证
        经济社会的发展离不开文化支撑，县级图书馆是县域范围内文化建设的主体，对于提高县域文明程度，进一步推动经济发展起着促进作用。总分馆制是构建县级图书馆服务体系的重要形式，是延伸县级图书馆服务的一个重要内容，也是构建文化共同发展的一个重要手段，在实现基本公共文化服务均等化、保障人民群众基本文化权益、促进城乡文化协调发展方面发挥着重要作用。
        二、西部地区县级图书馆总分馆制建设面临的困难
        近年来，县级图书馆总分馆制建设如火如荼，但也存在着领导认识不足，资金不到位，管理人员偏少，区、乡、村等各方面管理无序，关系难以协调等困难。究其原因有以下几个方面。
        （一）领导重视不够
        在相当长的一段时期内，我们国家的工作重点一直是以经济建设为中心的，地方政府和领导的业绩也都是以经济建设成果论成败的。曾几何时，“文化搭台，经济唱戏”也曾经是文化和经济联系最紧密的一种形式。但是，在搭台的文化中，似乎图书馆的角色总是缺失的。加之图书馆是公益事业、短时期内又不能获得显著成果，所以在许多地方领导的思想意识中，图书馆只是锦上添花、可有可无。由此也就可以想见，要在一些地方推行图书馆总分馆制建设，更多的阻力来自领导层面。加上地方财政分级管理、分灶吃饭，要打破这种条条框框建设总分馆制，确实是很多领导不得不考虑的现实问题。

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在这种情况下，总分馆制建设要找到一个明确的资金渠道和建设主题也就产生了困难。
        （二）经费投入不足
        经费投入不足一直是县级图书馆面临的主要问题之一。长久以来，西部地区都没有摆脱吃饭财政的困境，要从解决温饱问题的财政资金里拿出充足的文化经费，对于地方财政也确实有一定的困难。这必然制约了县级图书馆总分馆职能的发挥。
        （三）从业人员素质参差不齐
        吸纳了社会机构图书馆 ( 室) 和乡镇级文化馆、私人藏书机构进入总分馆模式以后，表面上看，事业的规模壮大了很多，但从人员角度来看的话，这显然是一群“乌合之众”。县级图书馆接受过图书馆学情报学信息学素质教育的工作人员本就少之又少，又增加了这么多完全缺乏基本素养的人员，要想在统一的管理模式、管理理念下共同做好一件事情，其困难程度可想而知。
        三、西部地区县级图书馆总分馆建设策略
        （一）加强领导统筹意识
        总分馆制是《公共图书馆法》规定的基层图书馆事业发展模式，也是各地贯彻落实中央两办《意见》的创新举措，对于推动基层图书馆事业的发展具有极其重要的作用。因此，各级政府和领导，都应当高度重视本区域的县级图书馆总分馆制建设，明确主体责任，建立领导协调机制，统筹协调，形成合力，推动这一功在当代、利在千秋的事业顺利开展。
        （二）保障资金投入
        开展县级图书馆总分馆建设，不断完善网络设施，加强数字资源建设与服务工作等，必须保障资金投入。为此，县级图书馆人要以《公共文化服务保障法》和《公共图书馆法》为依据，争取当地政府和领导对总分馆制建设的支持，尤其是要在总馆财政资金方面，争取能把有关总分馆制建设的经费单列出来，及时拨付，专款专用。另外，也要以法律为依据，研究好如何利用社会资源、社会资金参与县级图书馆总分馆制的建设，并通过一定的方式，彰显这些提供资源和资金的个人或者机构的善举，在社会上进行大力宣传，去影响更多的人员和机构一起加入到县级图书馆总分馆制的建设事业当中来。
        （三）加强人才培养
        一是保障足够的职数。西部地区各县级图书馆应以《国家基本公共文化服务指导标准》( 2015—2020 年) 为指导，参考本地建设总分馆的规模、服务人口、服务方式等因素，足额匹配人员。或者以政府购买服务、志愿者招募等方式，解决人员不足的问题。二是要加强对分馆工作人员的专业培训，可以采取总馆人员下沉指导、分馆人员到总馆带岗实习、分馆之间人员轮调，甚至是脱产接受专业培训等方式，让所有人员尽快以专业的素养，为广大读者提供更好的服务。
参考文献
［1］陕西省文旅厅．陕西发文推进县级文化馆图书馆总分馆制建设［R/OL］( 2018－02－10)［2020－03－03］. http: / / www.shaanxici.cn / content /2018－02 /10 / content_15667940. htm．
［2］周萍，陈雅．我国公共图书馆总分馆建设模式比较研究［J］．新世纪图书馆，2018 ( 2) : 69－ 75．
［3］陈艳冬.现代公共图书馆总分馆体系建设和服务模式探索［J］.河南图书馆学刊，2019 ( 9) : 7－ 8．