渐进决策理论视角下的高等教育管理体制改革思路浅析--中国期刊网

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渐进决策理论视角下的高等教育管理体制改革思路浅析

发表时间：2020/12/23 来源：《文化研究》2020年11月上作者：姜梦真

[导读] 本研究以渐近决策理论为基础，深入剖析了新时代下我国以“放权赋能”为主线的高等教育管理体制改革存在的问题，进而从“按部就班、稳中求变、相对满意”等三个方面解析了我国高等教育管理体制改革的思路。

黑龙江哈尔滨黑龙江大学姜梦真 150080

摘要：本研究以渐近决策理论为基础，深入剖析了新时代下我国以“放权赋能”为主线的高等教育管理体制改革存在的问题，进而从“按部就班、稳中求变、相对满意”等三个方面解析了我国高等教育管理体制改革的思路。并提出国家应在坚持高等教育管理体制宏观、整体上平稳、有序、渐近式改革的基础上，积极鼓励有条件的地区进行高等教育管理方式、内容等方面的制度创新。
关键词：高等教育；管理体制改革；渐进决策理论
        一、相关概念的界定
        渐进决策理论就是决策者以现行的政策法规为基础，在保证社会稳定的前提下，按照按部就班、渐变调试、稳中求变的原则，对现行的政策法规进行小幅度修改，逐渐积累，从量变到质变，最终达到决策目标。渐进决策理论遵循三项原则：（1）按部就班的原则。林德布洛姆认为政策制定的过程就是决策者根据以往积累的经验对当下实施的政策进行逐步的修改与完善，形成新的政策。他认为政策的制定是一个渐进的过程，强调政策制定过程的连续性。（2）稳中求变的原则。渐进决策理论认为一项新政策的制定绝不是对现行政策的完全推翻，因为这往往代表着巨大的风险，会影响社会的稳定发展。渐进决策理论要求决策者从现行政策的现状出发，通过决策效果的逐层积累，最终达到决策的根本目标。渐进决策虽然强调微小变动但它保证了决策的稳定性。（3）满意的原则。渐进决策理论强调人不是完全理性人，在特定的环境下是无法做出最优的决策的，所以人们选择的往往是满意的方案而不是最优的方案。
        高等教育管理体制的内涵丰富，不同的专家学者对此有不同的阐释，但大体主要包括两部分的内容。从宏观来讲，高等教育管理体制主要是指中央与地方政府之间及政府与学校之间管理高等教育事业的权限划分及其关系的设定,规定着国家实施高等教育管理的组织系统、原则、方法和程序等[1]。从微观来讲，高等教育管理体制主要指高校内部的管理体制，主要包括高校内部的机构设置、资源分配、权责关系等。本文主要运用渐近决策理论，对我国高等教育管理体制改革宏观层面的问题进行考察和分析。
        二、新时代下高等教育管理“放权赋能”的难点问题
        十九大报告中明确指出，中国特色社会主义已经进入新时代，我国的社会主要矛盾发生了转变，基于此，高等教育的改革与发展方向也应重新定位。目标更高、任务更硬、需求更迫切成为新时代下国家对高等教育发展的新要求。由“实施素质教育”到“推动素质教育”，由“促进教育公平”到“推进教育公平”，我们可以看到我国高等教育发展的进步与我国坚决推进高等教育发展的决心。习近平总书记指出：“我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈”[2]。
        十八大以来，我国在高等教育管理“放权赋能”方面也提出了一系列的政策。十八届三中全会提出要“加快转变政府职能”“全面正确履行政府职能”，重点旨在“简政放权”“去行政化”。在我国高等教育的改革中,简政放权的根本目的在于有效制约政府对高校的管控权力，把高校办学权交到高校手中，给高校更大的发展空间及可能性，激发高校管理人员改革创新的积极性，激发教学人员教学的激情与科学研究的主动性，进而激发高等学校办学的活力。在高等教育改革的今天，“办学自主、学术自治”成为高等教育发展的新目标。为此，十八届三中全会明确指出要扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，政府要适应高等教育改革的新时代要求，在做好统筹工作的同时注意“放权”，促进高等教育的内涵式发展。同时，高校要在高等教育深化改革的背景下，满足新时代的要求，抓住机会进行自我改革，完善学校内部治理结构，形成高校内部治理新体系。2017年，教育部等五部门发布了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，《意见》全面贯彻党的教育方针，以破除束缚高等教育改革发展的体制障碍为目标，深化高等教育领域简政放权、放管结合优化服务改革，提出了改革高校编制及岗位管理制度、完善高校内部治理等多项意见。十九大报告中同样指出要转变政府职能、深化简政放权，深化事业单位改革，推进政事分开、管办分离，积极探索一套适合我国高等教育健康发展的新体系。十九届四中全会在《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中再次强调要优化政府职责体系，完善政府社会管理、公共服务等职能。高校要在构建新时代政府治理体系的背景下，抓住机遇，理清高校与政府的关系，给自己准确定位，在完善政府体制、最大限度增加高校对校内微观事务管理权的背景下，主动争取高校的办学自主权。另外，《决定》还明确要求政府要深入推进简政放权、放管结合，积极激发各类市场主体活力，这无疑为高等教育管理体制的改革提供了保障。坚持社会主义制度是我国改革过程中的显著优势，高校应在新时代坚持全面深化改革的要求下，深入推进高等教育管理体制改革，完善高等教育发展机制，推动我国高等教育健康、快速发展，培育高等教育在国际竞争中的优势。
当前，经过政府与高校的不断努力，我国高等教育管理体制改革已经取得了一些成果，形成了“中央和省、自治区、直辖市两级管理，以省级政府为主”的管理体制。但高校管理体制必须适应经济、政治、文化的发展状况，当前，高等教育管理体制仍然存在着一系列的问题。
        第一，高校自主权落实难。我国高等教育管理体制在改革的进程中，无论是“集中统一领导”还是“统一领导，分级管理”，一直将中央放权放在首位。高等教育管理体制改革的核心一直是减少政府干预，最大限度减少政府对高校的微观管理，扩大高校办学自主权。但是，长久以来，高校的决策权都是由政府掌握，政府为了更好地进行宏观管理，一般情况下是不愿意把决策权下放到学校的。另外，办学自主权由政府流向高校也需要一定的时间。当高校自主权落实后，高校需要对自己做出的各种决策负责任，相比现在政府向高校拨款进行财政补贴的情况来看，高校并不愿意承担此类风险。所以，高校自主权落实的问题迟迟得不到解决。
        第二，政策法规不完善。高等教育改革的目标是要实现我国高等教育治理体系与治理能力的现代化，要想实现该目标，依法执教是基础。

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随着我国社会主要矛盾发生转化，社会对高等教育管理体制提出了更高的要求，现有的政策法规已经不适于当前的社会环境。一些因过去的教育背景和社会背景而制定的法律法规应该适当地进行修改甚至废除。我国现行的高校法律体系大多受限于政府对校内微观事务的管控而并不完善，他们往往是对学校内各行政管理部门的内部进行权限和责任的划分，而很少上升到更高层面对高校的整个管理体制进行宏观调控。另外，高校管理部门权限规定明确、责任划分模糊的问题突出，这很难保障在校师生权利。政府应该针对现在的社会环境、经济背景、公民的教育态度，综合考量，制定适合我国当前国情的教育法规，保障高等教育的健康发展。
        第三，高校内部管理体制不成熟。很多学者认为，现在大多数高校的人事制度都是不完善的。首先，高校内机构臃肿、行政人员过多是普遍存在的问题。高校内部因人设岗、人浮于事的问题十分突出。各院系虽小但机构健全，这样虽然容易解决问题，但并不利于激发优秀工作人员的主动性与积极性，缺乏激励机制。其次，高校内部职称的评定往往拘泥于一些形式化的指标，如发表论文、开展项目的数量等，这就迫使高校教师忙于写论文、做项目，在教学与科研之间奔走，浪费大量精力。最后，高校职能部门的工作人员缺乏创新精神。在高校管理部门的日常工作中，工作人员更多的是机械性的完成上级文件的要求，而对问题的解决缺乏自己的思考与见解，面对高校内部一些典型的、长期未解决的问题，他们缺乏解决问题的主动性，而是把一切希望寄予上级文件的安排，这会导致在校师生参与学校管理的主动性降低，最终责任感和使命感荡然无存，不利于高校发展[3]。
        三、新时代下我国高等教育管理体制改革的思路：以渐近决策理论为视角
        （一）按部就班
        渐进决策理论强调的是政策的连续性，林德布洛姆认为一项新政策的制定一定是基于现行的政策，进行一步步微小的修改，这是一个连续性的过程。这一原则可以运用于高等教育体制改革的决策和推进过程。渐进决策理论按部就班的特点表明高校管理体制的改革必须依据现有的政策法规，通过逐渐的微小变动，有序合理的进行，切不可急于求成、一蹴而就。自1958年开始，中央就开始对高等教育的管理体制进行变革，变革的主题就是“放权”。如今，高等教育管理体制改革的主要目标没有变，仍旧是简政放权、给高校更多的办学自主权。要实现这一目标，政府应首先做到加快职能转变，从“放权”开始，激发高校的办学活力。政府应该摆正与高校之间的关系，在“放权”的同时亦加强“监管”。在政府转换职能建立新的高等教育管理体制的基础上，高校也应尽快完善其内部治理体系,协力合作，推进高等教育管理方式的转变。政府在选拔录取、专业设置等微观事务方面可适当放权，把权力交给高校。总体来看，我国高等教育管理体制的改革仍然处于探索阶段，未来仍应坚持 “按部就班”、多种方式与多元价值共存的渐近发展方式[4]。
        （二）稳中求变
        渐进决策理论认为，一个行之有效的政策的出现一定是基于原来的政策，通过微小的变动，一点一滴，逐渐积累，由量变到质变，最终达到想要的结果。高等教育管理体制的改革也应按照稳中求变的原则，通过小变的积累，最终达到质的变化。这要求在高等教育管理体制的改革中政府要加强宏观调控与管理，凸显政府在改革中的引领者作用，制定合理、合法的教育政策与法规，给受教育者营造良好的学习环境[5]。即政府对高等教育管理的“放权”应循序渐进，在微观层面给高校更多权利，在宏观层面要掌好舵、把握好方向，体现社会主义制度的优势。目前，高校办学自主权落实难仍然是显著问题。面对这种现状，政府的放权应放缓脚步，给高校更多的缓冲机会，以免高校无法承担扩大自主权后必须承担的责任。总体来看，政府在减少微观管理的同时应加强宏观调控，严格规范高等教育管理体制的改革方向，使其更加制度化、规范化，凸显政府在管理体制改革中发挥的作用。
        （三）相对满意
        渐进决策理论认为，决策结果往往是不同利益团体之间相互协商，不断谈判，最终取得一致意见的产物。所以决策的最终结果往往不是绝对最优的结果，也不是令所有利益团体都绝对满意的结果，而是令各层次、各方面都相对满意的结果。高等教育管理体制的改革主要涉及到政府、高校和社会三个方面，但它关系到整个中国高等教育的健康发展，关系到千千万万个高校学生的切身利益，关系到国家实现高等教育治理体系、治理能力现代化的宏伟目标，这也就决定了高等教育管理体制的改革不可能使所有的利益相关者绝对满意。因此，高等教育管理体制的改革应该综合考量各利益团体的诉求，保障并有效整合多元的利益诉求，逐步实现我国高等教育领域治理体系与治理能力的现代化。
        总之，渐进决策理论是一个能有效解决问题的决策模式，但它也具有一定的局限性。渐进主义的保守性特点决定了渐进决策理论只能适用于比较稳定、变化较小的环境。因此，国家应在坚持高等教育管理体制宏观、整体上平稳、有序、渐近式改革的基础上，积极鼓励有条件的地区进行高等教育管理方式、内容等方面的制度创新。政府及各高校应尽快完善高等教育的管理体制，落实“去行政化”，实现“政校分离”，给高校更大的自主权。另外，高校要加强教育的法制建设，响应国家“依法执教”的号召，尽快完善与教育有关的法律法规，做到高等教育问题有法可依，保证我国高等教育尽快步入法制化轨道。同时，高校应创新其内部的管理体制，因为高校内部管理体制的创新与否，直接决定了教育改革的深度，是提高高校教学质量、办学效益的根本保障。
参考文献：
[1]吴方,杜学元.我国高等教育管理体制的发展及启示[J].鸡西大学学报,2010,10(05):11-12.
[2]习近平在全国高校思想政治工作会议上强调:把思想政治工作贯穿教育教学全过程开创我国高等教育事业发展新局面[EB/OL]. (2016-12-09).http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/1209/c117092-28936962.html.
[3]王媛.浅谈我国高等教育管理体制改革[J].教育教学论坛,2016,(39):239-240.
[4]谢晓娟,杨颖颖.新时代中国特色社会主义对高等教育的新要求[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2019,47(02):187-194.
[5]焦志勇.简政放权与赋能还权:深化高等教育综合改革的路径探析[J].国家教育行政学院学报,2014,(01):3-8.
作者简介：姜梦真（1996—），女，山东菏泽市人，哈尔滨市南岗区黑龙江大学行政管理专业2019级研究生，研究方向：公共经济政策。