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提高党员干部制度执行力和治理能力研究

发表时间：2020/12/23 来源：《文化研究》2020年11月上作者：覃玉滨

[导读] 党员干部制度执行力和治理能力是影响中国特色社会主义制度优势充分发挥的重要因素，制度执行越有力，治理能力越有效，越能充分发挥制度体系的功能，彰显制度优越性。

中共南宁市委党校覃玉滨

【内容摘要】党员干部制度执行力和治理能力是影响中国特色社会主义制度优势充分发挥的重要因素，制度执行越有力，治理能力越有效，越能充分发挥制度体系的功能，彰显制度优越性。因此，坚持和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，充分中国特色社会主义制度巨大优越性，必须要全面提高党员干部的制度执行力和治理能力。本课题通过对当前党员干部制度执行力和治理能力的基本情况深入研究，查找当前党员干部制度执行力和治理能力存在的突出问题并进行原因分析，在此基础上提出提高党员干部制度执行力和治理能力的对策建议，以期对于不断提高党员干部制度执行力和治理能力具有一定的现实指导意义。
【关键词】党员干部   制度执行力治理能力
        党的十九届四中全会擘画了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图，强调党员干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，同时提出要加强对制度执行的监督，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。党员干部制度执行力和治理能力是影响中国特色社会主义制度优势充分发挥的重要因素，制度执行越有力，治理能力越有效，越能充分发挥制度体系的功能，彰显制度优越性。因此，坚持和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，充分中国特色社会主义制度巨大优越性，必须要全面提高党员干部的制度执行力和治理能力。
        本课题通过理清制度执行力和治理能力的基本概念，阐述提高党员干部制度执行力和治理能力的重大意义、主要内容，深入实际调查研究，查找当前党员干部制度执行力和治理能力存在的突出问题并进行原因分析，在此基础上提出提高党员干部制度执行力和治理能力的对策建议，以期对于坚持和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，不断提高党员干部制度执行力和治理能力具有一定的现实指导意义。
        一、制度执行力和治理能力的基本内容
        执行力对于个人，执行力就是把目标变成行动，把行动变成结果的能力。对于一个组织，是长期战略一步步落到实处的能力。执行力是取得成功的必要条件，个人和集体的成功都离不开好的执行力。当既定目标和战略方向已经或基本确定，这时候执行力就变得尤为关键。战略与执行就好比是理论与实践的关系，理论给予实践方向性指导，而实践可以用来检验和修正理论。制度执行力是把中国特色社会主义制度优势转化为治理效能的关键，没有制度执行力就没有国家治理能力现代化。
        二、提高党员干部制度执行力和治理能力的重大意义
        制度执行力是把制度优势转化为治理效能的关键，没有制度执行力就没有国家治理能力现代化。在国家治理中，制度起根本性、全局性、长远性作用，但如果没有执行，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。因此，再健全的治理体系，最终都要依靠高超的、有效的治理能力去体现和落实。可以说，制度执行力是把中国特色社会主义制度优势转化为治理效能的关键，没有制度执行力就没有国家治理能力现代化。党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标：到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。要实现这一目标，就必须提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力，提高党员干部制度执行力和治理能力。
        三、南宁市在提高党员干部制度执行力和治理能力方面的探索实践
        南宁市按照“行必责实、章必严循、事必明责”要求，把提高党员干部制度执行力和治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，将制度执行力和治理能力建设贯穿干部选拔、使用、管理、监督全过程，努力营造真抓实干、破难攻坚、敢于担当、创先争优的干事创业氛围，为实现强首府战略提供坚强的组织保障和人才保障。
        （一）树立正确选人用人标准，坚持“凭实绩用干部”的激励导向
        对干部的最大激励，是坚持正确的选人用人导向。要及时把制度执行力和治理能力强的干部选出来用起来，引导广大干部把心思用在学习制度上、把功夫下在落实制度上。南宁市按照“发展、为民、务实、清廉、团结、公正”的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚决支持解放思想、大胆工作的干部，重用说话办事有灼见、有效率和对上对下都实实在在、不玩虚招的干部；鼓励优秀干部到基层、到企业、到重大项目干事创业，坚持在一线用干部、用在一线干出实绩的干部。支持和鼓励干部在一线改革创新，切实为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰。
        （二）发挥领导干部带头作用，抓住领导班子和干部队伍建设这个核心
        推动干部能上能下成为常态。开展“优秀团职军转干部”评选活动，把评选结果作为同等条件下优先提拔重用的重要依据。以国有企业领导班子建设为核心，完善企业法人治理结构，加强对企业领导人员的分层分类管理，拓宽选人用人视野，把德才兼备、业务精通、有管理才能的优秀人才选拔到企业领导岗位。大力加强科级干部队伍建设。要进一步优化科级干部队伍结构、提高学历层次、提升业务水平、转变工作作风。充分发挥民主评议的导向和监督作用，开展“万名群众评议科长”活动，科学客观、全面准确的评议干部的德、能、勤、绩、廉，重点评议工作实绩和服务群众、服务企业、服务项目的质量。坚持奖惩分明，评选“优秀科长”和“不满意科长”，并作为干部选拔任用、奖励惩戒、培养教育、年度考核、绩效考评的重要依据。实施干部队伍专业化能力提升计划，为干部精准赋能、补齐短板。完善干部身心健康关爱机制，通过开展谈心谈话、落实体检制度、日常关怀帮扶等，及时给予组织温暖和关怀，着力建设政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部队伍。
        四、当前党员干部制度执行力和治理能力方面存在的突出问题
        党员干部制度执行力和治理能力会受到诸多复杂因素的影响，必须找出存在的突出问题和影响执行力的关键性因素，才能有针对性地提出合理的对策建议。课题组以2020年南宁市委党校春季主体班860名学员为主要调查对象，通过召开党员干部座谈会，发放调查问卷，对个别党员干部进行访谈等方式，重点了解当前党员干部制度执行力和治理能力方面存在的突出问题，同时对存在问题的原因展开分析。
        （一）因对制度执行重要性认识不足而导致制度执行“简直应付”的问题。有的党员干部认为制度执行力是领导思考的问题，自己工作只要过得去不出事就行了，至于执行得到位不到位、执行的效果如何不关自己的事。对于“您认为加强党员干部制度执行力是否有必要？”这个问题，有72%的党员选择“很有必要”，18%的党员选择“有必要”，8%的党员选择“无所谓”，还是有2%的党员选择“没必要”；对于“您认为加强党员干部制度执行力主要抓哪些方面？”这个问题，有53%的党员选择“党员领导干部这个“关键少数””，19%的党员选择“普通党员、一般干部”，28%的党员选择“所有党员，不管是领导还是普通干部”。在被问到“?您认为当前党员干部在制度执行力方面存在哪些突出问题？”时，意见比较集中的有以下几个方面：

         （二）因对制度内容和执行要求不了解而导致制度执行的“变形走样”问题。有的党员干部不主动学习了解新制度新要求，对于制度执行标准不清楚，导致的制度执行不到位，甚至在执行过程中偏离要求。同时还有一些党员干部能力素质有待加强，在一些人身上明显存在着一种“本领危机”，缺乏执行能力，特别是缺乏执行所需的组织、沟通、协调能力，习惯于采取强制执行、硬性执行等简单粗暴的执行方式，极易激起群众对制度的抵触和逆反心理。
        （三）因制度本身设计太原则化和空泛化缺乏实际操作性而难以执行的问题。有些制度标准过严过高，规定太细太微，在一定程度上挫伤了人们执行制度的积极性。面对发展的新形势新问题，面对各个行业信息化、网络化、智能化的大趋势，制度建设在有些方面还不够健全与完善，因而跟不上实践的发展。已有的制度体系内部结构存在不合理现象，有的交错交叉，冗余重复，甚至相互冲突。此外，制度执行需要人、财、物等条件保障，需要监管、考核、问责到位等，都在不同层面影响着制度的执行落实。
        五、提高党员干部制度执行力和治理能力的对策建议
        执行制度的关键在于执行力。提高党员干部制度执行力和治理能力，应通过增强党员干部制度意识、提升党员干部能力素质、强化制度执行监督、构建科学制度体系，进一步强化党员干部的政治素质、学习思维、实践锻炼、规矩意识，全面加强党员干部队伍建设，切实把我国制度优势转化为治理效能。
        （一）提高党员干部的制度意识，为提高制度执行力和治理能力奠定思想基础
        中国特色社会主义制度是党领导人民经过艰辛探索形成的科学制度体系。实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。我们要充分认识我国的制度优势，坚定制度自信和对中国特色社会主义制度的信仰。
        （二）提高党员干部能力素质，为提高制度执行力和治理能力打牢坚实基础
        本领不过硬、能力不够强，制度执行就会落空，推进国家治理体系和治理能力现代化也势必会落空。一是加强政治历练。政治能力是党员干部的第一能力，也是衡量党员干部能否挑重担的第一标准。要用好批评与自我批评这个武器，大胆地进行灵魂解剖，向组织交心、向群众交底，真正做到襟怀坦白。要在意识形态工作中，以言行举止上的实际行动坚决与一切不良政治思潮和政治舆论较量，不断提升政治敏锐性和洞察力，只有经受住政治考验、政治历练的党员干部，才能带领国家和人民始终保持正确的前进方向。二是加强实践锻炼。实践锻炼是党员干部成长的必由之路，也是提升执行能力最管用最有效的办法。要让党员干部多到关键岗位交流学习，既在先进环境中解放思想观念、培养开拓精神，又在艰苦条件下积累工作经验、磨练顽强意志，增强干部责任心、进取心、事业心，在社会实践中历经风雨、增长见识、强筋壮骨、修身律己，在问题情境中不断发现问题、分析问题、解决问题，稳步提升制度执行力。
        （三）加强制度执行监督问责，为提高制度执行力和治理能力创造良好环境
        健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。纪检监察机关要立足职能职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，构建全覆盖的制度执行监督机制，用问责督促执行，强化制度执行力，保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固，把制度优势更好转化为国家治理效能。
        （四）构建科学合理制度体系，为提高制度执行力和治理能力提供前提条件
        坚持制度完善和制度执行同步推进，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使我国的根本制度、基本制度、重要制度更加成熟更加定型，为提高制度执行力创造前提条件。按照于法周延、于事简便原则，不断提升制度的质量，进一步提高制度建设的时代性、前瞻性，既要加强对新问题、新情况的研究，关注苗头性、倾向性问题，加大制度的创新力度；又要注重总结实践经验，把已有的好经验好做法及时固化为制度，使制度更加具有针对性和可行性。建立常态化的制度评估反馈机制和定期清理机制，根据评估反馈结果和实践需要及时做好制度的立、改、废、释工作，使制度能够适应不断变化的国情党情。
参考文献：
[1]《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，2019年8月
[2]《党的十九大报告》，2017年10月
[3]《习近平谈治国理政》（第一卷）（第二卷）（第三卷）