郭祥
大理供电局 云南大理671000
摘要：基建工程造价管理规定，需确保初设概算应控制在核定的可研估算范围内，施工图预算控制在核定的初设概算范围内，工程结算费用控制在批准概算之内。工作思路意在加强建设全过程造价管控，通过科学规划、优化设计、批量采购、规范费用管理等措施，降成本、堵漏洞、增效益，在保证设计和工程质量、确保现场安全文明施工的前提下，合理控制造价，降低虚高项目的造价水平。
关键词：基建、工程造价、管理
加强实施过程造价和结算管理，实现合理合规开支，电网基建项目纳入赢得值管理，加强项目投资计划及费用实施的过程管控，实现项目投资与进度匹配。
1、施工图预算阶段的全过程造价控制
施工图预算（电源项目为执行概算）审定后，建设单位负责根据费用性质分解施工图预（概）算,确定工程施工、物资、管理及其他等各分项费用控制目标，并向使用部门提供控制目标。 建设单位应加强项目实施中费用管理，确保合规、合法使用各项建设预算；项目实施中应对费用进行动态管理，掌控投资状况。施工招标限价根据招标管理权限组织审核，经审定的施工招标限价是施工招标价的最高限额。电网和小型基建项目施工招标限价应控制在施工图预算范围内，调峰调频电源工程施工招标限价应控制在招标图预算范围内。资金计划与进度款管理方面业主项目管理机构应根据合同和项目进度计划编制资金使用计划，定期跟踪，及时掌握工程资金使用情况。以合同为依据管控施工现场，根据合同约定和现场实际进度审核和支付工程进度款，工程进度款与实际完成工程量相符，不得超前和严重滞后支付。每季度对比分析投资报量与财务列帐匹配情况，对出现的问题，及时采取纠偏措施。项目实施过程中，业主项目管理机构应及时审核已完工程量和进度款，并按合同约定及时支付进度款，工程进度款应与实际完成工程量（工作量）相符。 投资管控对基建项目年度投资计划由各级计划部门制定下达，业主项目管理机构和建设单位负责统筹提出基建项目年度投资需求，年度投资需求根据项目进度计划和预算（或合同）提出，投资需求应与进度计划匹配。项目实施过程中，业主项目管理机构和各级基建、计划、物资和财务等相关部门应对项目投资与进度匹配性、资金支付与投资完成匹配性进行管控。费用变更管理中的项目费用变更包括设计变更、工程签证和其他原因引起的费用变更。费用变更应按权限审批或备案，重大变更需专项评审。
2、工程项目设计阶段的全过程造价控制
项目实施过程中的项目设计变更执行“先审批、后实施”原则，对应一项变更，应编制一份预算书。设计单位负责核实实施后的设计变更费用及与设计相关的工程签证引起的费用变更，监理单位负责核实费用变更，业主项目管理机构负责变更的确认。与设计相关的费用变更总额应控制在批准的施工图预算基本预备费范围内，特殊原因引起费用变更超过基本预备费的，应进行详细分析，属设计失误的，按照公司基建相关规定实施处罚。业主项目管理机构要充分掌控变更发生数量，严格控制变更费用支出，及时确认工程量以及变更量。规范管理流程，严格管理制度：严格遵循全过程管理、分阶段控制的原则。严格控制设计、监理、物资采购、施工招投标过程中的造价控制工作；加强对合同的费用的审核，监督合同的实施，加强对设计变更的管控。尤其要重视招标阶段的造价控制，严格审议文本内容，确保招标书和合同文本规范、严谨和完整；根据工程特点选取适合的合同类型和计价模式；严格划分双方风险承担界面(变更、索赔、结算等条款) ；合理制定进度款结算与竣工结算的相关条款；细化责任考核与奖惩标准的相关条款。并充分发挥招投标的作用，通过市场竞争机制提高建设项目各参与单位的技术水平，确实有效控制工程造价。
3、工程项目施工阶段的全过程造价控制
项目实施过程中的全员造价管理，提高基建管理人员素质。项目实施过程中的费用控制和管理不只是造价管理专业人员的工作，还是参加工程建设管理的相关人员共同参与的工作。参加工程建设管理的相关人员在履行本职工作时，要充分考虑与造价相关的有关工作。提高造价人员积极主动参与意识,设计前期就要同设计人员一起参与现场情况的调查,掌握现场情况,为准确编制"三算"做准备,在设计阶段应密切配合设计人员进行方案比选,提供必要的经济指标,反馈造价信息,能动地影响设计、优化设计。竣工结算审查时也应深人现场掌握第一手材料,客观公正实事求是地反映工程造价。概(预)算人员还应不断加强自身能力的培养,学习涉及本专业有关方面的知识,积累经验,努力提高自己的知识结构和能力。
4、加强项目实施过程的设计变更管理
基建项目设计变更严格落实“先审批后实施”、“一事一预算”的原则，项目变更费用应严格控制在审批的变更预算范围。工程业务支付申请单常因单据附件不全，流程不规范等原因，存在回退情况，影响业务支付进度。过程费用管理主要环节：概预算录入、费用目标分解、资金使用计划、工程量计量、服务发票录入、项目结算。业务支付分类为工程业务支付申请、工程差旅费支付申请、其他费用支付申请。施工工程款、设计费、监理费、前期费、设计文件审查费、结算审核费等费用归属工程业务支付申请；所属项目检查、召开会议、协调等工程出差差旅费归属工程差旅费支付申请；列入工程的其他费用主要含在项目法人管理费中。加强费用目标控制和结算管理。明确工程各项管理的费用控制目标，各使用部门根据目标实施费用控制。单项工程竣工投产时，各相关部门依合同和进度按时完成各自管理费用的结算；项目整体投产时完成总结算，并对照概预算费用控制目标开展总结分析，超支部分详细分析原因。施工工程款按合同约定可支付施工预付款，一般为30%，拨预付款时，安全文明施工费已包含在预付款内，若合同约定预付款但对方放弃，则需单独支付安全文明施工费（提交预付款放弃函）。所需附件：收据原件、履约保函原件、预付款保函原件、预付款支付报审表、合同原件、财务支付申请单。按合同约定按月或按形象进度支付施工进度款；按合同约定结算方式进行项目结算后支付项目结算款，根据合同扣留质保金，质保期满后拨付质保金；有时候由于部分合同在初设审批后签订，施工图阶段发生较大变化，导致按合同暂定价支付部分金额后，已超出实际金额的情况，需对已支付款项进行退款。工程建设实施过程中严格按上级审批的概算及施工图预算执行，认真搞好设计交底和施工图会审工作，把问题解决在施工之前。加强检查，严格控制施工过程中发生重大设计变更，避免一切可能增加投资的意外因素。
5、建立项目实施过程中动态造价信息系统
信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策提供可靠的依据。为了实行对项目造价的动态管理，优化管理流程，采用工程信息管理系统，通过其统一信息报送，加强上级部门的沟通与联系，加强与各参建单位的沟通与协调，及时掌握及汇报现场情况和设计变更，有效解决好工程中存在的问题和困难。初设阶段深度不够，对采用主要设备的要求不明确，技经人员直接套用一期价格，对二期与一期设备方面的变化不了解，导致设备概算价格与实际中标设备差距较大。设备价格信息的采集是造价文件编制的重点工作，设计单位在编制设备购置费的同时要明确设计标准，设计单位不能局限于信息价、限额价、指导价，还要紧跟市场价格走势确定设备价格，及时跟踪设备价格变动情况，减少设备购置费的偏差。所以及时收集并发布相关价格信息，完善电网主要设备材料价格信息平台，系统、及时、动态的进行设备材料的发布，提高设计人员对设备购置费用的把握度，以便提高工程造价动态管理水平。
6、结束语
总之，基建工程实施过程中的费用管理仅仅为基建造价管理的一个控制要点，加强在项目实施过程的费用控制和管理，在以资产全生命周期综合效益最大化为目标，遵循依法合规、科学合理和有效控制的原则，合理确定工程造价水平，严格遵守国家法律法规、行业规范和公司规章制度，分阶段静态控制、全过程动态管理，实现工程项目实施过程中的费用管理达到有效控制。