赵滨 钱亚静
渭南市临渭规划管理中心 陕西省渭南市 714000
摘要：在城市化建设新时期,区域之间土地资源利用矛盾突出,有效处理二者的矛盾,能实现土地资源的合理配置,加快城市化发展进程。城市规划与土地资源利用矛盾并不是不能有效控制的,要制定针对性的协调措施,高效化利用区域土地资源,加速现代化城市发展建设。当前土地利用规划与城市规划之间既相互独立,又密切联系,因此,综合处理二者之间的关系至关重要,能加快城市化发展进程。
关键词：土地利用规划; 城市规划; 协调工作;
在社会发展新时期,城市化建设规划人员要注重对土地资源利用的合理规划,协调城市规划与土地利用规划之间的关系。规划是长期发展项目,目前要提高决策规划成效,优化规划阶段存有的各项问题。
1 土地利用规划与城市规划协调的内涵
土地利用规划就是全面适应社会可持续发展要求,对各类土地资源合理利用。基于各个区域城市规划发展现状拟定完善的土地利用结构,能对区域空间范围合理优化,对土地资源有效利用。在各区域土地利用规划中,要注重从整体发展效益出发,积极响应国家多项政策,对土地资源合理利用与分配。对各地区原有的土地利用结构与整体布局进行调控,做好土地资源开发与保护。
城市规划即是基于城市发展现状以及多项资源利用现状拟定相应的管理办法,主要是做好城市各类用地性质的控制,并做好各区域的环境设计及环境容量预测。在城市规划中要注重结合各地区发展现状拟定城市建设发展目标,设定对应的发展规模。在城市土地资源利用中,要注重做好空间整体布局协调发展。相关设计人员要设计更多完善的土地规划方案,对各项规划活动合理安排。在正常情况下,全面实施城市规划主要是做好城市整体规划以及精细化的细节规划。总体规划主要是从综合发展角度出发,判定规划能否推动未来城市的发展。在精细化规划方案设定中,要保障规划中城市土地合理利用,能推动城市化发展建设。
2 土地利用规划与城市总体规划二者之间的关系
2.1 土地利用规划与城市总规划出发点不同
现阶段土地利用规划与城市总体规划实施中要保障二者之间相互协调发展,能有效衔接,能推动城乡发展建设。但是由于部分规划部门在资源共享以及技术手段拟定中缺乏有效的统一措施,致使规划活动难以协调发展,土地利用效率难以提升,将会导致土地资源的浪费。城市发展规划中主要是基于城市实际发展现状,要注重扩大各项基础设施利用,扩大城市化覆盖范围。但是土地利用规划中,主要是依照土地资源展开分配活动。更注重对用地资源进行保护,全面提升土地资源综合利用效率,对城市化发展规模合理控制。但是目前由于二者之间发展的初始出发点不同,将会导致协调性变差。
2.2 土地利用规划与城市规划存有差异
从目前土地利用规划以及城市规划发展现状来看,二者的实际规划区域面积以及规模化用地方式之间存有较大差异。并且,由于用地规划指标等限制,二者之间存有诸多冲突。目前城市发展建设中针对土地整体规划主要是展开建设用地,在土地利用规划中要注重对土地资源利用效率进行控制,节约更多生产耕地资源。二者之间实际用地发展方向以及用地规模之间存有较多差异,并且二者之间缺乏良好的衔接性以及协调性,差异状况明显。目前用地规模大小不同,城市整体规划从总体方面来看,其已经完全超出了规划用地规模。
2.3 土地利用规划与城市规划的编制及操作环节缺乏协调性
近年来我国各区域城市发展规划编制与过去相比,具有更丰富的规划实践经验,针对土地利用规划也提出了相应的措施。在土地利用规划与城市规划编制中仍旧存有较多矛盾,二者在发展中缺乏良好的协调,将会导致城乡难以稳定发展。当前只有将城市整体规划编制全面落实,才能有效处理各项问题。例如,目前多数项目建设可行性研究中,相关人员要做好项目建设意见书以及预审报告审核,在具体操作中,由于二者在选址上可能存有不同意见,将导致二者有时难以同步发展,应加强沟通协调,充分发挥二者互相补充、互相促进的作用。
3 土地利用规划与城市规划协调发展措施
3.1 统一协调对应的矛盾关系
城市规划与土地资源利用规划均要参照现阶段社会经济发展战略,以此为基本依据。当二者与城市社会经济发展之间存在较大矛盾时,会对社会现代化建设产生较大的负面影响,影响城市的发展布局,对城市经济总量具有较大负面影响。目前,在城市规划以及土地利用规划协调中,要注重基于区域经济发展现状设定对应的发展战略与发展对策,以此为依据指导规划活动。其次,在城市规划与区域土地资源利用规划中,要做好城市环境现状分析,做好资源保护,对环境基本承载量展开规范化预算,提升城市规划建设中的环境承载量,推动现代化城市全面发展。
3.2 强化部门协作,实现信息共享
在土地资源规划利用中,要重视城市规划调控方式的价值。目前区域土地资源高效化利用涉及多个部门,各部门要加强沟通与协调,实现多项数据信息的全面共享,规范化利用土地资源,提高土地综合利用效率。各个部门工作内容差异性较大,在城市规划与土地资源利用规划中存有多样化需求。因此,各部门在具体规划中要明确具体发展职责,设定完善的沟通交流机制,及时反馈土地利用规划与城市规划之间的各项问题,依照具体现状集中优化改进,防止产生较大的土地资源浪费。近年来,我国新技术等发展较快,各部门要注重通过信息技术建立完善的网络信息平台,以便于沟通交流,将土地利用规划现状与城市发展规划等录入对应的网络信息平台中。相关部门技术人员要做好多项信息的获取,通过平台查找多项信息,及时掌握规划活动开展现状,及时调控原有的工作,能满足土地利用规划以及城市规划要求。
3.3 优化土地规划方案,明确规划分工与内容
在土地资源利用规划中要注重制定较为完善的土地资源利用规划方案,各个部门在各项工作开展中要注重强化沟通协作。通过统一化指导完成土地利用规划,集中解决资源利用的问题。因此,当前要注重完善土地利用规划方案以及城市规划方案,相关部门全面协作配合。明晰土地利用规划纲领,对城市人口总量、用地规模、用地标准等进行统一界定。在城市规划建设前,要注重对区域各个建设项目发展现状集中调查研究,对各区域商业发展现状与布局,各类产业、工程项目在乡、镇、县分布情况展开统筹规划,判定城市规划建设规模。另外,在当前城市化发展进程中,城市交通项目、基础设施项目建设规模与建设数量逐步增加。当前要注重结合具体现状做好二者发展规划,在实际规划中要注重强化土地资源综合利用效率,对区域农业用地、耕地资源等合理保护管理。在土地资源规范化规划中,要注重严格执行用地保护政策,避免保护用地过多占用。在城市整体规划中,要注重做好各类产业项目建设用地规划,提高土地资源综合利用效率。
4 结束语
综合上述,近年来,我国城市化发展进程逐步加快,对城市规划提出的要求更高,对于各类土地资源应用需求量较大。目前,土地利用规划发展目标就是对土地资源实施有效保护与高效化利用,为了能合理协调二者发展之间的关系,要注重多部门协调发展。实现信息资源的有效共享,优化土地利用规划,判定具体规划内容,有助于提高土地资源利用效率,实现现代化城市的全面发展。
参考文献
[1] 于健.土地利用规划与城市规划协调研究[J].商品与质量,2019(43):89.
[2] 赵启海.试析城市规划与土地利用总体规划的相互协调[J].科学与财富,2019(20):281.
[3] 李洪斌,何冬华,姚江春,等.广州市村庄规划的空间协调方法研究[J].城市规划学刊,2014(z1):41-46.
[4] 衣巴德古丽·阿不来提.城市总体规划与土地利用总体规划的协调机制[J].区域治理,2018(32):30-31.
[5] 宋晓磊.城市规划与土地利用规划衔接问题的探究[J].中国科技投资,2017(35):287.