白雪
黑龙江省尚志市自然资源局
摘要：城镇化对于促进经济持续健康发展有着强劲的动力，内需是我国经济发展的主要动力，扩大内需的主要措施就在于城镇化的发展。新型城镇化就是实现城乡统筹、城乡一体化发展、和谐发展为主要目标的城镇化发展战略，将大中小城市、小城镇、新型农村协调全面发展。本文重点分析新型城镇化发展背景之下进行城乡规划分析，为促进我国进行城镇化建设与发展提供源动力。
关键词：新型城镇化；城乡规划；以人为本
一、城乡规划的转型背景
新型城镇化发展的核心就是要处理好诚信二元结构、区域二元结构与城市内部结构，新型城镇化发展战略是根据实现城镇化发展的方式进行全面的转型和发展，落实相关措施，总结出新型的城镇化发展趋势道路，该道路能够实现生态文明、城乡互补、以人为本、节能降耗作为基本要求。
从实际情况分析，在指导思想方面展开深入分析，要从以物为本转化成为以人为本，重点促进人类社会的发展，能够体现出人在城镇化建设与发展的重要作用；从动力机制方面出发，要加强农业经济、工业经济、商业经济作为发展重点的城市经济方面转变，能够充分重视各个产业和领域的全面、高速发展；从发展重点方面进行分析，要保证其从规模扩张逐步的转化成为功能、作用方面的扩张，不仅要快速开展城市规模扩展，而是要将城镇化发展重心放在质量与功能的角度，能够促进工业化效用的提升，促进人们生活质量和水平的提升；从空间形态方面分析，要逐步实现以大城市为中心，实现大、中、小城市的协调化发展，实现城市群的建设与发展；从城乡关系方面分析，要重视城镇化发展带动乡村发展的全面联动的形态，实现共同发展和进步，以更好的促进城乡一体化建设与发展。
二、新型城镇化背景下城乡规划转型需要面对的挑战分析
（一）要逐步将规划理念转变为成为以人为本
新型城镇化发展的背景之下，要坚持城乡规划的以人为本理念，以提升人们的生活质量与环境质量作为主要发展的目标。规划设计人员要了解到自己工作的重要性，发挥出其在社会发展中的作用，能够深入了解和分析当前所存在的发展问题与不足，要了解人口规模、人口结构等方面的分析，充分的关注城市人口组成结构，关注务工人员、农村留守居民等特殊人口的需求，以保障所有人群的根本利益作为出发点，合理的确定规划设计方案。这种规划设计方案的确定，不仅仅是理念的转变，更是空间话语体系方面的改革。
（二）规划的价值观实现多元化转变
在我国逐步的实现了全面高速的发展之后，当前的发达地区的城市空间框架已经全面展开建设，而环境、社会、文化、特色等方面的问题也逐步的显现出来，传统的观众空间增长宏观结构方面的规划无法解决当前所存在的问题。以经济增长为导向的依赖路径向统筹经济、社会、环境等均衡发展作为出发点，因此，城乡规划必须要适应现代城市发展规模，要将规划价值观实现多元化转变。
（三）规划工作向精细化规划设计转换
对于现代社会来说，城市建设环境日益复杂，规划工作也需要逐步的从粗线条逐步向精细化规划方面转变。对于城市内部存量土地要进行梳理与再利用，能够深入发掘城市历史、文化与价值，要了解当前城市发展所存在的社会问题，了解优势资源，实现资源整合与利用，促进城市功能性提升，改善城市生态环境。
三、新型城镇化背景下的城乡规划转型的主要方法分析
（一）实现城乡协调差异化的发展
1.建设安全友好城市生态文明体系，避免给环境产生不利影响
首先，要建设完善的安全友好生态文明体系，要重视区域角度出发实现生态协调与管治。省级行政机构进行城镇规划方案的设计，要重视自然保护区、风景区、生态区、水资源保护区等方面的合理规划，禁止破坏这些保护区的环境。
对于次区域地带内进行城乡规划，要更好的实现城市内部空间管理的细化与落实，有效的应用相关设计观念，能够保证行政区域规划与部门职能方面的限制，保证各项空间管制措施、方法和内容有效的实施，制定出统一、可以实施的规划管治具体的措施，从而可以有效推动区域的全面发展。
其次，建设区域整体的低环境冲击发展模式。一方面要做好区域生态保护设施的建设，另一方面要将人类文明逐步深入到生态文明中，重视生态空间友好利用和实施。比如城市内绿道的设计，通过绿道可以实现生态环境的保护，可以实现环境、游憩、文化与经济多种功能，促进生态与人类居住空间的联系，可以把休闲活动引入到生态空间内，不仅保护生态环境，还能提升人们生命质量，有着极为深远的发展意义。
2.以县域为新型城镇化发展规划的基本单元开展工作
县域城乡规划的协调处理是基本的工作，也是新型城镇化转型发展的基本单元，要充分的了解城乡资源，展开必要的空间资源评价和分析，然后将建设完善的管理体系和标准，更好的保护农田、水资源、林地、文化遗产、自然资源等。要合理进行城乡中的空间布局的设计，优先保证粮食产量、经济作物以及农业养殖中的产业规划与布局，合理确定工业园区、旅游区等方面的规模和建设，实现各个产业的协调发展，不会产生相互影响的情况。合理进行城乡人口的分布与安排，要避免存在传统的封闭二元规划体系，构建全面、完整的城乡居民点体系，保障各级人民的根本利益。为城乡一体化发展建设公共服务事业保障。一方面要保证城镇内各种基础设施符合当地的发展需要，实现城乡共享、以城带乡的发展形式；另一方面要明确道路、给排水、通信、社会服务等设施逐步的延伸到乡村地带，完善基础设施建设，保证居民可以正常的生活。
（二）合理的确定城市发展阶段，制定出合理存量规划模式
当前所实施的总体规划设计存在量大、面广的特点，是城市建设主体区域，规划主导要从增量规划逐步的转变成为存量规划方面。结合当前我国的一些大、中城市的发展总体规划标准，做出必要的调整，能够解决以上所存在的问题。其设计的思路就是在规定的空间框架中，能够实现中观结构优化与空间秩序的梳理，能够实现优势战略调整与整合，可以促进功能、品质与效率的有效提升。因此，在目前发展时期中，总体规划的工作重点要从土地空间向优势战略方面的转化，总体规划空间视角下也能够从立向统筹转变成为中观秩序。
（三）确定以人为本的城市设计与生态社区规划方案
1.以人为本的城市设计
新型城镇化发展的背景之下，城乡规划要逐步的实现空间话语体系的转变，要坚持以人为本的理念，能够认识到城市规划的重要作用，选择人们比较容易接受的方式来确定规划设计方案，这也是城市设计的主要优势。我国的城市设计必须要从传统的重形态、轻功能，重设计、轻研究等方面的模式转化，要重视人的需求与行为习惯方面，以更好的促进人性化的改变和提升。
2.低碳生态社区规划
低碳生态社区是在“低碳经济” “低碳社会” “低碳城市”等相关概念之下总结提出的，就是利用碳排放量的控制以实现生态状况的分析和控制，主要是落实必要的减碳、固碳等方面的技术手段，可以提升控制碳排放的效果，和生态社区建设对比分析，这是一种比较量化的城市建设发展的标准，最终可以更好的减少能源消耗、实现绿色环保的建设，实现人与自然和谐共处。
三、结束语
综上所述，经济与社会的全面发展，人类社会逐步进步，城乡关系发生了很大的变化，城镇化发展所面对的环境和需求都有着很多的变化。这就需要在新型城镇化背景之下，城乡规划要实现全面的转型，以人为本作为核心理念，为社会发展助力，也能够促进城镇经济发展水平的全面提升。
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