刘小娇
中工武大设计研究有限公司，湖北省武汉市，430000
摘要：随着城镇化发展速度的不断加快，城市规模正在持续扩大，为了保证城市居民的正常生活，需要提高市政工程建设质量以及设计水平。市政工程的建设周期较长，会有多种因素影响到建筑企业成本投入情况，进而降低建筑企业的精益效益。市政工程设计是工程施工和建设的重要基础阶段，因此要想合理的控制市政工程造价，需要从设计阶段开始设置相应的造价管理和控制措施，以此来提升造价控制有效性。基于此，本文针对市政工程设计阶段造价管理存在的问题，提出了有效的应对措施，以期能够提升建筑企业经济效益。
关键词：市政工程；设计阶段；造价管控
市政工程所指的是由政府主导，为居民提供的公共产品或者可以提供公共服务的各类建筑物或者设备的，例如城市道路建设工程、地铁修建、污水处理等都属于市政工程的一种。市政工程的数量正在逐渐增加，建设规模也持续扩大，加快了我国的经济发展速度，但是在实际施工环节中存在的造价管理问题已经成为了制约市政工程发展的关键问题之一。部分建筑企业认为造价管理应当从实际施工开始，这种认知是错误的，会使得后期施工出现材料数量不合理、设备租金上涨等多种问题。建筑企业应当从设计阶段开始就对市政工程实施造价管控，控制材料、设备以及施工队伍等成本投入。
一、市政工程设计阶段造价管理和控制存在问题
（一）缺乏造价管理和控制意识
建筑企业在激烈的市场竞争中已经形成良好的造价控制意识，然而始终将造价控制重点放在市政工程施工过程中，当工程开始建设之后才重视造价控制，导致部分时候会出现材料质量下降的问题[1]。建筑企业在设计阶段缺乏正确的造价控制意识，部分业主为了在短时间内能够完成工程建设，会加快市政工程方案设计速度，使得设计人员设计时间被压缩，无法确保市政工程设计方案的整体质量。设计阶段如果没有结合造价管理对方案进行更改，会使得在实际施工过程中增加过多的收入，对于市政工程的有序推进会造成不良影响。
（二）设计阶段报价和成本投入存在差异
在市政工程招标过程中会按照建筑企业的资格和报价进行评估来挑选，部分建筑企业为了中标会选择降低报价。这种方式虽然能够在一定程度上可以降低市政工程的成本投入，然而如果一味压低市政工程报价只会造成恶劣的低价竞争风气，违反招标所设置的各种原则。因此在实际的施工建设过程中会存在设计阶段报价和成本投入差异较大的问题，进而会严重影响市政工程造价管理水平，使造价管理效果和质量有所下降[2]。
（三）设计单位在市政工程造价控制中缺少参与
市政工程需要较长的建设周期，涉及到多种不同的建设项目，因此为了保证造价管理和控制的效果，建筑企业会根据建设的周期选择分段式造价管理和分段式预算编制。然而设计阶段并不被包括在分段式管理之中，设计单位仅仅负责按照要求完成建筑工程方案设计中，并未参与到实际的造价管理和控制过程中。设计单位在进行方案设计时会根据设计时所选择的材料进行成本投入估算，在市政工程的建设和结算阶段未参与到造价管理工作中，使得最终资金投入和资金使用控制之间存在着脱节现象。特别是市场中各种材料的价格均处于变动的状态，如果无法对材料定额进行及时的调整会威胁到市政工程的质量。而设计单位缺少对市场材料价格变化的认知，则会影响到设计阶段造价估算的科学性，会使市政工程预算和市政工程结算之间出现一定的差距。
二、市政工程设计阶段造价管控有效措施
（一）强化建筑企业设计阶段造价管控意识
在市政工程的建设过程中需要花费1%左右的资金实施建筑工程方案设计，虽然对于工程整体而言花费资金较少，但是设计阶段对于整体工程成本投入却会造成较大的影响，甚至超过施工阶段对市政工程造价管理造成的影响[3]。由此可以发现在设计阶段对市政工程造价实施管理是极其必要的，关乎到最终建筑企业的经济效益，必须要加强建筑企业在这一阶段的造价管理意识，才能够让其主动和设计单位进行配合完成造价管理。首先，需要定期对造价管理人员和设计人员进行培训，强调造价管控在设计阶段的重要性，进而提升其造价管理意识，能够在设计阶段主动配合对市政工程造价水平进行有效的管理。其次，对市政工程施工结构实施有效的优化，积极选择各种新型的建筑材料和施工设备，提升施工的造价管理效果，防止后期出现设计返工或者施工设计的问题。最后，促使设计人员转型，使得设计人员能够从单纯负责施工设计转为技术和经济知识相结合的复合型人才，在落实国家可持续发展策略的基础上对市政工程造价实施有效管理[4]。
（二）在招标时实施市政工程造价管控
在市政工程建设项目的招投标过程中，应该始终坚持政府所提出的六项基本原则，强化监督工作的开展效果，并且提高标底编制质量标准以及招标评选人员的业务素质水平，为招标和投标工作的开展提供有效保障。同时，要防止招标人利用建设施工单位寻找建设项目的急切心理来人为要求其压价，也不可作出要求参与投标的建设施工企业垫资施工等违规行为。招投标双方应该始终注重以双赢为目的，在评标时，要对投标单位的各种情况进行全面的考虑，包括其社会信誉、经济实力、技术水平、设备状况和业绩水平等等，然后再进行综合评定，选出能够降低造价成本，又可保障施工进度和施工质量的中标单位[5]。
（三）在设计阶段实施限额设计管理方案
在进行市政工程建设方案设计的过程中，设计人员应当具备造价控制意识，转变自身的工作理念，确保设计方案具有较高的性价比，能够在保证市政工程建设质量的基础上提升建筑企业经济效益。在设计阶段应当增加限额设计要求，防止设计方案出现超出预期成本投入的现象，可以保证投资估算和设计概算之间均能够有效对工程成本投入提供约束效果。设计人员应当积极主动的纠正概算偏差，利用专业的手段和方式分解限额，确保设计方案的科学性和合理性。或者可以先假设限额分解处于合理的状态，之后按照市政工程建设内容对其实施有效分解，提升分解工作开展的合理性，发挥限额设计的作用[6]。
结束语：
市政工程是我国城镇化发展过程中所必须要建设的工程类型，可以为群众提供公共基础设施，保证群众的生活体验，提高城市管理水平。市政工程包括的内容较多，每一项施工内容都会影响到城市居民的日常生活，因此必须要保证市政工程的质量才能够真正发挥工程的作用。对于建筑企业而言，要想提升工程质量在一定程度上会提高成本投入，对于建筑企业可持续发展有着不利的影响。基于此，建筑企业需要认识到设计阶段造价管控的重要性，从设计阶段从宏观的角度管理和控制成本投入，使得工程造价体系向着高性价比的方向发展。
参考文献：
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[3]张馨,赵旭红.基于施工图预算管理的建设单位造价管控策略研究[J].企业改革与管理,2019(24):103-104.
[4]邓智.工程量清单模式特点及建筑造价管控建议[J].城市住宅,2020,27(06):247-248.
[5]李芳芳.道路桥梁工程造价的现状及管控[J].工程建设与设计,2020(10):231-232.
[6]韩玉萍.建筑工程造价管控中建设单位管理的路径思考[J].四川水泥,2020(05):235.
作者简介：
刘小娇，（1986.10-）女，本科学历，中工武大设计研究有限公司工程师；研究方向：工程造价。