梁东爱
山东省泰安市岱岳区行政审批服务局
摘要：近年来，我国建筑工程领域取得了较大的进展，建筑工程项目数量和规模都在不断扩大。而传统的审批流程已经逐渐难以满足要求，需要做出进一步优化和改进，实现更为有效的控制管理。对建筑工程项目审批的现状加以分析，明确其中的缺陷和不足，进而采取有效措施加以改进，进一步强化建筑工程项目审批的控制管理，从而为建筑工程领域的发展提供更好的保障与动力。
关键词：建筑工程；项目审批；控制管理
前言：
随着社会经济的快速发展，在建筑工程行业中，发展速度也在不断加快。由于建筑工程项目大规模增加，因而对项目审批工作带来了更大的压力。为了确保建筑工程顺利实施，应进一步改进项目审批控制管理措施，捋顺审批流程，为建筑工程的开展提供更好的支持与保障。传统项目审批工作中存在一定的问题和不足，效率低下。对此，应建立更高效的项目审批程序，开展有效的控制管理，实现优化创新，确保建筑工程领域的良好持续发展。
一、建筑工程项目审批的基本现状
在建筑工程项目审批当中，通常是项目建设单位提交申请，由相关部门审核通过，上交城建部门及国土资源部门批准，进行土地预审、选址规划等工作。在取得主管部门审批通过后，建筑企业需要到相关部门办理手续，取得建筑用地许可。同时还需具有专业评估报告，包括环境评估、地质灾害评估等[1]。得到建筑规划部门规划许可证及施工许可证后，方可正式开展项目建设。不同的审批项目决定了不同的审批流程，但总的来说项目审批比较复杂繁琐，效率较低，因而需要进一步改进。
二、建筑工程项目审批的主要问题
（一）职能部门协调不良
在建筑工程项目审批中，涉及到的建设部门、规划部门、环保部门，在职能之间存在功能配合交错。各个部门都有各自功能，但在建筑工程中也需要密切合作。其中建设部门负责管理协调，包括市政管理、房屋管理、城市规划等方面。规划部门需要负责项目选址管理、布局规划等。环保部门主要是对建设过程中涉及到的环境问题进行评估。由于职能及侧重点不同，各部门之间可能存在一定的矛盾，导致职能部门协调不良，延误了建筑工程项目审批时间。
（二）审批手续复杂繁琐
建筑工程项目审批需要涉及到很多部门和单位，审批手续比较复杂繁琐。在项目申请环节，需要准备大量的资料，而在后续审批过程中，也需要重复准备。这就会耗费大量不必要的人力物力，材料准备也要花费很多的时间。例如，在我国民用建筑住宅楼项目建设中，申请阶段需要经过环保部门、国土部门、发改委等多个部门的审批，有时甚至会涉及到十几个以上的部门审批。批复资料和签字过程都很繁琐，审批耗时很长[2]。
（三）行政管理体制不当
在建筑工程项目审批中，涉及到的多个部门之间，存在职能交错协调的情况，固然能够达到一定的相互制约作用，对公众利益加以维护。但是在实际工作当中，很多部门往往无法实现有效的配合，因而导致审批流程复杂繁琐。
尤其是在地市级政府部门方面更为明显，在规划系统中，如果地区政府和当地规划部门之间没有形成一致的目标，将会对规划分局的工作造成很大的影响。由于存在系统内部不协调的情况，行政管理体制不当，行政效率也将大大降低。
三、建筑工程项目审批的控制管理
（一）明确行政审批服务范围
公共服务中包括了直接服务、辅助服务两个方面，其中直接服务是和公众直接接触的服务行为，辅助服务则是为直接服务提供帮助。在建筑工程项目审批活动中，需要由具备行政许可证的相关单位负责。建设系统行政审核直接服务者，是重要的一线工作人员，其工作任务是对申请人的审核资料进行接收，并完成检查与审批工作，需要根据相关规定对程序进行审批，从而为申请人提供更高效的服务。此外还可利用电子政务的方式，通过电子邮件或传真的途径提交申报内容。
（二）优化项目审批流程效率
对于项目审批流程效率要进一步优化和提高，积极推动管建筑工程项目审批改革，确保审批过程更加快速高效。对于有符合要求的项目，可采取快速审批的方式，同时对审批保障机制加以完善，对审批结构进行重构，减少资料申请重复提交的情况，使施工许可、规划审批、项目立项等流程得到优化[3]。项目立项环节做好环境及安全性的评估，形成可行性方案，同时对环评批复、土地规划等问题做好处理。规划许可阶段要简化步骤，规划设计联办，完成施工图联审等。
（三）开展一站式的审批模式
应积极开展一站式的审批模式，由建设部门为中心，相关职能部门协调配合。这种审批流程及内容整合，能够进一步提升服务管理水平，确保公平性和高效性。可建立统一的一站式服务大厅，各个相关职能部门都在大厅内派驻工作人员，直接面向申请人提供一站式服务，避免申请人四处奔波。与电子政务相结合，利用辅助服务机构开展电子政务整合，结合现有资源对规划、环保等职能部门统一管理，均在一站式服务及电子政务系统中纳入。
（四）积极创新审批机制体系
在相关部门之间建立审批单位衔接机制，积极创新审批机制体系，使审批平台作用得到充分发挥。对相关部门工作做好协调，采取一窗受理、同步审批、限时办结的模式。应建立综合业务审批窗口，让申请人只需提交一次申请资料即可，无需重复审核。对于缺少的资料，要一次性明确告知。采取多个窗口分散审核机制，取消互为前置的模式，使审批效率得到提升。做好同步审批工作，对办理速度不断加快，收到申请资料后要明确标准办结时间，避免拖延。
结论：
建筑工程是我国社会发展与城市建设中的一项重要工程内容，对于社会经济发展有着直接的影响。建筑工程项目实施前，都需要经过相应的审批，审核通过后方可开始施工。但是，传统的项目审批流程繁琐、过程复杂、耗时较长，不利于工作效率的提升。为此，应进一步强化建筑工程项目审批的控制管理，对审批流程进行优化，进一步提高审核效率，从而为建筑工程的发展提供更好的支持。
参考文献：
[1]陈强.对工程建设项目审批制度改革中存在问题的思考和建议[J].中国房地产业,2018,31(20):130-131.
[2]王纪洪.江西省全面开展工程建设项目审批制度改革[J].中国建设信息化,2019,24(13):2-2.
[3]李加勇.工程的施工进度管理及控制措施探讨[J].建筑工程技术与设计,2018,42(31):2617-2617.