张耕野1 曹崇2 陈秋3
1 徐州市丁万河工程管理处
2 徐州市铜山区水利机械化施工有限公司
3徐州市铜山区自来水有限公司 江苏徐州 221000
摘要：水利工程维系着国民经济的平稳发展，关乎着民生，但我国水利工程建设管理工作中还存在诸多不足，对工程质量有着一定影响、水利工程存在着安全隐患。以下内容将结合水利工程建设管理实际工作，分析水利工程建设管理工作中的关键问题，并据此制定加强水利工程建设管理工作的有效措施，从而全面保障水利工程质量与安全。
关键词：水利工程；建设管理；关键问题
引言：加强水利工程建设管理工作可以大大降低工程事故发生频率、提高水利工程的综合效益，而加强水利工程建设管理工作最重要的是了解水利工程建设管理工作概况、加强对关键问题的管理和把握，从而保证水利工程建设管理工作达到预期效果。因此，相关部门及工作人员应当重视水利工程建设管理工作，在实践过程中不断优化管理方法、落实管理举措。
一、水利工程建设管理工作中的关键问题
（一）法人职责范围不够明晰
从我国水利工程建设管理工作现状来看，工作中法人职责范围不够明晰的问题较为突出，加大了施工建设工作的难度、对工程的质量也产生了不利影响。法人职责范围不够明晰的问题主要表现在三个方面，第一，部分水利工程并未及时组建法人，使得现场施工建设管理工作一边混乱、出现问题无法追究责任至个人[1]。第二，水利工程法人的素养和素质水平不高，法人在水利工程建设管理过程中并未发挥应有的作用，甚至连基本的资金稳定都无法保障，直接影响着工程建设施工的进度和质量，更谈不上管理。第三，有些水利工程的法人、监管人员在管理过程中隶属同一部门，这对于水利工程建设管理工作无疑是不利的，同时也导致了水利工程建设管理水平低下、效果不佳的问题。
（二）招投标过程缺乏规范性
水利工程建设对于社会发展和国民经济运行有着一定影响，需要格外注意招投标过程的规范性，从而保障水利工程建设管理工作的顺利开展。但是现阶段水利工程招投标过程规范化程度并不高，主要表现为招投标单位的资质素质水平参差不齐、相关材料的准备并不完善以及缺乏完善的招投标机制等，使得招投标过程中频繁出现问题。招投标单位资质素质水平参差不齐，反映出招投标环节准入门槛较低，若是资质不高的单位参与水利工程施工建设过程之中，会加大水利工程建设管理工作难度。相关材料准备不够完善从一定程度上反映出招投标单位对招投标工作的重视程度有待提高，招投标机制不够完善则从侧面反映出市场的问题，招投标过程缺乏规范性的问题已然成为水利工程建设管理工作的关键问题之一。
（三）监管职责有待保障落实
监管部门通常是受建设单位委托对工程造价、施工等各项工作进行科学监管，从而避免水利工程建设过程中出现问题、协调好各方之间的利益。监管工作在水利工程建设管理工作中发挥着重要作用，直接影响着水利工程质量、进度以及安全度，但现阶段监管部门的职责并未得到落实和保障，有些建设单位与监管部门所签订的协议存在法律漏洞，监管工作离开了法律的保护很难落实，不仅加大了监管部门工作的难度，而且影响了监管部门工作效果和作用的发挥[2]。正是因为水利工程建设管理工作中存在监管职责未能得到保障的问题，才导致水利工程项目建设效果难达预期。
（四）立项规范科学性待提升
水利工程与其它工程项目相比综合性更强，为保障工程的顺利建设，建设过程中需要综合利用各种技术、确保立项工作的规范性和科学性。
而且对于水利工程而言，确保立项工作的规范性和科学性是保障水利工程综合协调发展、实现效益最大化的基本，但目前水利工程立项工作的规范程度和科学性并不高，较大程度上影响了水利工程后期使用效果。立项工作科学性和规范性不高主要表现在两个方面，一方面是因为立项之前未做好充分的市场调研工作、对各种影响因素的考虑不够全面；一方面是因为立项时未能综合考虑水利工程施工环境和施工现实条件，以至于水利工程建设生态效益大打折扣。从水利工程长远使用的角度来看，立项工作属于水利工程建设管理工作的一个关键问题，提高立项工作科学性和规范性很有必要。
二、加强水利工程建设管理工作的有效举措
（一）落实法人责任，规定职责范围
考虑到水利工程建设管理工作中存在法人职责范围不够明晰的问题，相关部门可以通过落实法人职责的方式加强建设管理工作，具体做法如下。首先，明确说明和指出水利工程项目法人的职责，并对法人的工作和职责提出具体要求，从而将法人职责框在一个规定的范围内。其次，结合整个水利工程行业的现状、要求和相关规定，制定科学的法人责任制，尽可能做到详细、具体，从而保障法人责任制达到预期效果。另外，采取恰当的方法落实和运用法人责任制度，全面提升法人工作效率、降低违规行为发生的效率。
（二）规范化招投标，避免发生违规
避免水利工程在招投标过程中发生违规行为，可以进一步加强水利工程建设管理工作效果、保障水利工程的质量与安全，具体做法如下。首先，提高招投标环节的准入门槛，将资质不高、素质不高的招投标单位拒之门外，从而营造一个良好的招投标环境。其次，不断完善周招投标机制，确保招投标工作的顺利进行、避免在这一环节浪费过多的时间[3]。除此之外，还需要加强对招投标过程的监督和管理，提高招投标工作的公平公正，一旦发现问题及时解决，对发生违规行为的招投标单位予以惩罚。最后，还需要进一步强化招投标管理人员的责任意识，提高对招投标过程的重视程度，充分发挥招投标工作的作用。
（三）改革监管工作，提升监管效果
目前我国监管部门工作存在较大的问题，对监管部门工作进行改革已经刻不容缓，这也是加强水利工程建设管理工作的有效举措，可进一步提升水利工程建设管理水平，具体做法如下。首先，进一步优化监管机制，对监管部门及工作人员的工作进行明确的规定和划分，从而提高监管水平和监管效果。其次，水利工程监管部门应当提前进行风险预判、制定预案，提高应对风险的水平。另外，监管工作中还可以加强对网络技术、计算机技术的应用，通过应用现代科技提高水利工程监管工作的信息化水平，切实落实工程管理工作。
（四）做好立项管理，保障工程效益
立项工作关乎水利工程项目的综合效益，落实水利工程立项管理工作，是提高水利工程建设管理工作质量的有效举措。为做好立项管理工作、保障工程项目经济效益和生态效益的协调，需要做到以下几点。第一，在立项之前，相关工作人员需要做好调研，包括对施工环境、施工条件等因素，从而确保立项工作的科学性和规范性。第二，立项管理时对调研所获得信息进行综合考量，并考虑可持续发展战略的要求，保持经济效益与生态效益之间的协调。第三，立项制定完之后，照顾好工作人员需要对立项管理内容进行重复审核，确定方案合理可行之后，再执行立项，从而全面保障水利工程建设工作。
结束语：
通过以上内容分析可以得出，重视水利工程建设管理工作中的关键问题对于落实建设管理工作具有重要意义。为保障建设管理中的关键问题得到落实，相关部门需要将建设管理工作落实到水利工程建设各个环节之中，一旦发现安全隐患，及时排除隐患、解决问题。相关工作人员需要在工作中遵守相关制度和规定，严格依照水利工程建设管理细则开展管理工作，从而确保水利工程的长期使用。
参考文献：
[1]康希泉.浅谈水利工程建设管理中若干关键问题[J].建筑工程技术与设计,2020(26):2578.
[2]赖荣斌.浅谈水利工程建设管理中若干关键问题[J].农家科技（上旬刊）,2020(9):206.
[3]陈正光.浅议水利工程建设管理中几个关键的问题[J].建筑工程技术与设计,2018(9):2988.