吴迪 蔡福刚
盛虹石化集团有限公司 江苏 连云港 222000
摘要：石化工程建设管控复杂、风险程度高，事故多发，传统安全管理方法难以适应当前安全管理的高压态势，无法满足零伤亡事故要求。如何强力推进承包商自主管理，切实发挥监理作用，有效履行业主责任是一项具有现实意义的课题。本文对建设工程安全事故发生的类型、规律及成因等进行了梳理分析，提出了10项主要施工作业的管控重点，最主要的是，从承包商、监理、业主方三方角度，就如何建立科学有效的施工安全管理体系，提供了明确的管理要求及改进提升建议。
关键词：石化工程;安全风险;事故规律;作业管控;管理要点
1 建设工程安全事故风险特点及规律
1.1 国内建设工程安全事故的总体分析
2019年，全国发生建设工程安全事故773起、死亡904人，按照事故类型划分，高处坠落415起，占比53.69%；物体打击123起，占比15.91%；土方、基坑坍塌69起，占比8.93%；起重伤害42起，占比5.43%；机械伤害23起，占比2.98%；触电20起，占比2.59%；其他类型事故81起，占比10.47%。 附图一 事故类型占比图
2 安全事故发生的时间特点
2.1 一年中分布特点
3至5月份进入节后开工期，工人背井离乡，远离妻儿，远离节日喧闹，投入繁重劳动，身心未能及时调整，无法适应新环境，对周边潜在风险不够警觉，导致事故发生。
7至9月份进入夏季施工高峰，气温持续升高，人员极易中暑；雷雨气候，作业环境潮湿；多种环境因素叠加，增大了临电、高处、吊装等作业环节风险。同时，施工任务加重，经常性熬夜加班，身体无法适应，脾气暴躁，工作中出现争执，不服从管理，容易导致事故发生。
2.2 一周分布特点
施工建设期间，每周工作7天较为普遍，每天时长可能超过8小时。事故发生与工作计划组织相关，一般在一周的工作强度达到最高时的这天发生更多的伤害事故。
统计表明，一周内逢发工资的第2天伤害事故发生率最高，其原因是经济收入分配使职工分心走神，有些在当晚进行饮酒庆祝，第2天头脑发胀，身体发困，注意力不集中，不能正常操作，导致了事故的发生。
2.3 一天分布特点
统计建设工程安全事故的发生时间发现：8-10点和14-16点是事故的高发时段，分别占比25.24%和25.94%。其原因早8-10点，作业人员投入高强度工作中，身体还存在不适；中午14点-16点施工人员体力消耗增大，身体疲乏，注意力不集中。 附图二 事故发生时间规律图
3 伤亡人员特点
3.1 伤亡人员的年龄分析
统计表明，伤亡人员多为30岁以下的青年人。18-30岁，精力充沛，接受新事物快，易冲动，好冒险，但经验不足，最易发生事故。同时，45-60岁，部分机能开始衰退，反应迟钝，手脚较慢，易产生麻痹思想，较易发生事故。
3.2 伤亡人员的工龄分析
伤亡人员多为短工龄者。施工工龄短，攀比心强，争强好胜，缺少相关工作经验，不熟悉作业流程，缺乏现场安全知识，听不进人员提醒，冒险盲干，易违章，极易发生事故。
4 典型事故案例解析
4.1 高处坠落事故
5月9日8时50分，中国化学某建设公司雇佣的辅工李某等五人，在某项目磨煤框架11米层钢平台上铺设花纹钢板，在施工过程中，李某将安全带挂钩钩在工字钢钢梁上，由于钢板位置不正，李某需要将钢板移位，在移动过程中，没有注意后面悬空，在身子向后移动过程中，没有注意后面悬空，脚踩空，先坠落到地面的设备基础上（0.5米高）后弹落到地面后死亡。
原因分析：（1）安全设施（生命线）未有效落实，就组织施工人员进行高处作业。（2）李某高处作业未正确系挂安全带、未系牢安全帽带；（3）施工单位未及时排除施工过程中产生的安全隐患；（4）该区域安全管理人员未充分履行监督检查职责，未及时检查发现安全设施（生命线）缺失。
4.2 高处坠落事故
3月3日上午，阴雨天。某项目进行管廊管托安装作业，10点突降大雨，施工作业人员罗某进行躲雨，便沿着西侧已禁止使用的楼梯下行（该楼梯因未完成施工，已采取围挡，并在通道处悬挂红色的禁行标识），在行走过程中，失足从未施工完的楼梯拐角孔洞处坠落到地面，坠落过程安全帽脱落，头部与脚手架相撞，造成颅脑严重损伤，经抢救无效后死亡。
原因分析：（1）施工人员违规进入禁行区域，安全帽帽带未系挂好；（2）施工单位安全培训教育不到位，事发当天，罗某刚由预制场转岗到该施工区域，罗某对该施工作业区域不熟悉，风险认识不足；（3）施工单位对现场的监督检查及督促整改不到位，楼梯孔洞采取警示设施而未采用硬件上的合格防护措施；（4）突降大雨分散了人员对现场危险的注意力，也降低了人员的应变能力。
4.3 起重作业伤害事故
2017年4月15日，某工程项目,钢筋供货商司租赁一台汽车吊，在工程钢筋加工区附近吊卸两捆钢筋（重约4吨）时，汽车吊突然失稳向南侧翻，汽车吊大臂压倒监理公司临建板房，其一名监理人员被砸中，经抢救无效死亡。
原因分析：（1）汽车吊司机违章操作；（2）吊装钢筋前未将支腿全部伸出；（3）吊运现场未设置吊装警戒区域；（4）现场无专人监护；
4.4 管沟坍塌事故
2017年10月21日，某建设施工项目，用挖掘机开挖供水管沟作业，在接近施工收工时，由于管沟两侧有超过1米的弃土堆置，加之管沟边坡均为过去的回填软土，且无支护措施，管沟失稳发生坍塌，造成沟底正在清土的一名工人被埋入土中，经抢救无效死亡。
原因分析：（1）无方案施工，无支护措施；（2）边坡1米范围内堆土，违反规范要求；（3）作业前未进行危险性分析，工人冒险进行作业。
4.5 触电事故
2016年7月15日9时，两名施工人员进行钢筋切割作业，将一条钢筋放在切割机上，由于两人都带着烧焊手套，均未出现触电感觉。钢筋放好后，一人脱下手套拿钢制卷尺丈量切割钢筋尺度时，手部不慎触碰到切割机，随即倒地，当场死亡。
原因分析：（1）切割机外壳未做保护接零，导致漏电开关不动作跳闸；（2）现场使用的切割机绝缘保护损坏；（3）现场设置的漏电开关参数不符合要求。
4.6 钢筋体系坍塌事故
2014年12月29日8时，清华大学附属中学A栋体育馆施工现场，在进行地下室底板钢筋施工作业时，上层钢筋突然坍塌，将进行绑扎作业的人员挤压在上下钢筋之间，塌落面积大约在2000平米，造成10人死亡4人受伤。
原因分析：（1）局部集中堆放物料过多；（2）未按照方案要求制作和布置马凳，导致马凳承载力下降；（3）马凳与马凳间无有效的支撑，马凳与基础底板上、下层钢筋网未形成完整的结构体系，抗侧移能力差，不能承担过多的堆料荷载。
5 工程建设安全管理要求
5.1 施工作业安全管控重点
5.1.1 高处作业
高空作业是事故多发之处，由于其发生频率高、死亡率大，被称作建设施工“第一杀手”。因此，减少和避免高处坠落事故的发生，是降低建设项目伤亡事故的关键之一。一要确保脚手架、平台搭设规范、验收合格挂牌；二要落实好“安全帽、安全带、安全网”三宝防护措施；三要绝不迁就、默认高处作业不戴安全带的严重违章行为；四要督促作业人员移动过程中交错使用安全带双扣、防范坠落；五要禁止高空抛物。
5.1.2 吊装作业
随着工程建设项目陆续展开，起重车辆逐渐增多，吊装作业过程隐患及安全风险开始凸显，极易发生“吊物坠落，吊车倾覆、钩头坠落、吊带割断”等事故。必须引起高度警惕。
尤其重点关注以下几点：一是大型吊装应编制吊装施工方案，组织审核，经专家论证审查通过后，方可进行试吊和吊装作业，作业时，应对人、机、料、法、环进行全方位的管理；二是吊装作业区域应设置警戒区，严禁吊物、吊臂旋转范围内停留或走动；三是加强吊车车况的检查，严防使用带病吊车，杜绝人为将限位开关卡死；四是支腿必须完全伸出，否则吊车起重能力将极大下降；五是吊物棱角处应加防护衬垫等，防止吊带或钢丝绳被割破；六是禁止使用挖机、装载机等替代吊车进行吊装作业。
5.1.3 临时用电作业
夏季多雷电多雨，是电气安全事故的易发季节。抓好电气安全防范显得尤其重要。防范人员触电应作为重点管控环节。一是要保证用电设备 “一机一闸一保护”，严禁无漏保、漏保失灵；二是不得带电移动配电箱；三是过路电缆不得在水中浸泡；四是加强潜水泵使用管理，原则上不建议使用，确实需要，必须保证人泵绝不能同时在水中，方可启动电源。
5.1.4 土方作业
不良地质条件对土建施工造成了困难，深挖土方或管沟等破土作业时，如果放坡、支护不当，施工工序和方法不当，或者恶劣气候影响都极易造成土方坍塌事故的发生，甚至会造成群体性伤亡事故的惨剧。土方作业必须落实好方案和措施。一是深基坑作业必须制定切实可行的施工方案，经专家论证审查通过后，方可实施；二是动土开挖前要做好地面和地下排水，防止地面水渗入作业层；三是机械挖土时，要自上而下，逐层进行,严禁先挖坡脚；四是土方开挖深度超过1.5米时，应根据土质情况放坡或加设支撑；五是基坑周边1米范围内不得堆土、堆料；六是基坑深度超1米时，坑边应设置临边防护和专用通道。
5.1.5 大型施工机械
大型机械设备的使用经常会出现“带病工作、突然故障、违章操作”等状况，是造成物体打击、机械伤害事故频发的原因之一，要切实加强大型施工机械的管理。一是要确保大型施工机械的卷扬机、钢丝绳等附件完好；二是打桩机、强夯机作业区域设置警戒区，非操作人员站在旋转半径以外。清理夯坑时，应将夯锤落放在坑外指定地点，严禁夯锤吊在空中；三是高空作业车的紧急制动器确保有效，严禁承载超两人以上进行作业，严禁违章载货或提拉重物；四是载人升降机要有地面缓冲装置和防止惯性抛出的安全设施。
5.1.6 受限空间作业
施工建设期，塔器、储罐、烟囱、地管等作业环节存在受限空间作业，风险不容忽视，尤其格外注意防腐作业，将使用大量的油漆类易燃易爆品，增加了施工风险管控难度。须做好以下环节的管控，一是落实好“作业许可、证件公示、专人监护、通风换气、气体检测、防暑降温”等措施；二是对涂装等可能产生燃爆介质的受限空间作业，必须使用防爆照明，并禁止周边进行动火作业；三是金属容器内作业要防止用电设备漏电，可采用安全隔离变压器。
5.1.7 钢结构作业
钢结构施工工期短，高空作业、立体交叉作业多，吊装重型构件频繁，且施工人员在整个施工过程中几乎全部处于高空作业状态，发生事故的概率风险极大。钢结构作业必须全程监护，落实好管理和措施，一是设置吊装作业警戒区，根据物件的具体尺寸，合理设置遛绳；二是构件摆放及拼装时必须卡牢，吊装钢构件下方严禁站人；三是高处作业必须设置生命线，作业人员要始终系挂好安全带、佩戴好安全帽；四是沿钢结构铺设的电缆线必须做好绝缘保护措施；五是钢结构未固定牢固，不准松绳脱钩，拆卸钢丝绳时，垂直下方严禁站人。
5.1.8 管廊施工
管廊施工作业主要特点是点多、面广、人员多，高处、吊装、动火等作业频繁交叉，风险极高。管廊施工是安装阶段重点监管区域。一是高处作业必须拉生命绳、系安全带，严禁无保护措施在管廊上作业；二是严禁起重作业无指挥，严防管线坠落、下滑。地面必须设置警戒线，吊装中严禁人员进入；三是严禁交叉作业，涉及多个承包商交叉作业的，相关部门必须进行及时有效协调。如必须交叉，硬隔离必须到位；四是高处动火，应对下方的易燃物或气瓶、电缆、机械设备等进行清理，同时应采取防止火花飞溅坠落的措施。
5.1.9 钢格板作业
钢格板安装作业风险极高，极易发生高处坠落，物体打击事故。必须程序化作业，严格措施落实，一是钢格板铺设，应设置安全绳，或使用带自锁装置的防坠器，满足安全带随时系挂需要；二是在作业影响区域周边，应设置警戒区及安全监护，禁止人员停留及通过；三是钢格板铺设应安装一块，固定连接一块，按照横向或纵向原则逐段铺设。尚未固定的钢格板，严禁踩踏；四是钢格板放置应牢固、可靠，避免失稳坠落；严禁堆放在通道口及平台边缘处，必须堆放则应采取临时固定措施；五是对在铺设中产生的临边、孔洞，应进行围护、封堵及警示，如有必要下方应铺挂安全网。六是钢格板铺设中产生的余料及废料，应及时清理并运至地面。严禁堆放在孔洞、通道口及平台边缘处。
5.1.10 车辆管理
车辆管理相对施工管理会存在一定的疏忽，关注不足。施工现场车辆多、人员多，上下班高峰时段都给交通安全带来了极大压力，尤其土方、混凝土搅拌车等驾驶员为提高收入，疲于奔命往返施工现场，注意力不集中，拐弯处不减速，极易发生交通事故。必须严抓车辆管理，一是严禁车辆超速、超载、超长运输，关键路口增设测速仪；二是土方、混凝土搅拌车等倒车前，必须鸣笛警示，观察车辆后方无任何人员处在倒车区域内，方可进行倒车；三是规范车辆驾驶，严禁接打手机。
5.2 工程建设安全管理重点
5.2.1 认清严峻形势，树牢安全红线意识
当前国内安全生产形势严峻，正处全国安全生产专项整治三年行动，未来三年安全监管高压态势将有增无减。虽然工程建设安全责任主体是承包商，但一旦发生事故，业主方同样将面临事故调查，工程建设将面临停工整顿，并将给公司带来负面社会影响。
5.2.2 构建各负其责、扎实有效的多层安全防线
一是承包商对工程建设安全承担“主体责任”，应立足自身、自主管理，不等不靠、主动作为。尤其是对分包队伍，必须严格实行一体化管理。二是监理方应准确校准定位，体现敬业态度及专业水准，应担负起“严格把关的监理责任”，自我加压、无鞭自奋蹄。对违章作业、违章指挥等要发出监理声音。三是业主方应体现“主人思维、属地责任”，高标准、严要求，确保工程建设顺利、安全、高质量完成。PMT应强势管理、全程管控；HSE部门应重点检查、全面督导；各级主要领导应率先垂范，狠抓责任落实。
5.2.3 划片分区、责任到人，严格实施网格化管理
一是现场有作业必有监护，以对施工作业行为实施不间断、全方位的约束与控制。二是参建各方安全管理应“划片分区、责任到人”，实行安全工程师（技术员）划片分区，安全经理全面负责。三是除日常检查外，应视情况组织周安全联检、专项检查，以及季节性检查等，以全面评估风险，及时排查消除隐患。
5.2.4 直面顽疾、直击痛处，促使承包商自主管理、监理方履职尽责
一是抓住关键人员、严格审核准入。如项目经理、安全经理、施工经理、专职安全人员等，一律查验履历、面试过关，严明责任纪律。二是立足施工现场，以查出的违章作业、问题与隐患，以及整改整顿等为依据，反推相关人员的尽职履责情况。把现场安全是否受控作为重要考量标尺，并予建档备案。三是抓住关键环节，实施过程审核。如查验现场设备、脚手脚实际与监理贴标相符情况；查验安全措施费用预算与实际投入的对应情况；查验项目部呈报人员与现场实际到位的对应情况；查验承包商对分包商的一体化管理，是否存在以包代管、包而不管情况等。四是敢于亮剑、严管重罚，加大失职渎职成本。对不说不动、说了不动、敷衍塞责的，一次处罚通报、约谈警示，二次清退且再不复用。不能等到事故发生后，再处罚清退。
5.2.5 超前研判各阶段安全风险，突出管控高风险作业
一是深刻把握安全规律，超前识别评估风险。从土建阶段的塌方、触电、坠落，至安装阶段的起重、高处、交叉作业，再至试生产阶段的试压、受限空间、工艺隔离，从大规模施工人员、成批次设备入场，到门禁卡口通过率、临建设施安全及场内场外交通承载，从夜间加班、严寒酷暑至节前节后等，参建各方均要超前研判，做一万以防万一。二是聚焦高风险作业，多措并举，确保安全。不唯危大工程划分，同一区域多工种密集交叉作业、大型履带吊转场、大型设备运输等也应成为管控重点。参建各方应按要求开展施工方案审核，不走过场；越是风险高、环节多、难度大，越要严格按方案组织施工；充分发挥脚手架、吊装等专业工程师作用，强化现场专业把控；监理旁站。
5.2.6 严肃惩戒、奖罚分明，维护施工现场良好秩序
一是惩戒手段多样、管理方法合理。警告、罚款、三违学习、公告挂牌、约谈、致函总部、停工、清退等手段，应视情况组合使用，发挥合力。对于成建制、机构健全的承包商，如中字头队伍，珍惜荣誉，在乎排名，侧重以先进评比、公告挂牌施以约束；对于机构不全、散漫难管的施工队伍，应强势管理，施以重锤，重罚清退。二是既定制度要付诸实际。尤其是对严重违章、高风险作业，对屡教不改、麻木不仁的，态度必须坚决，动作必须迅速，避免违章不制止、问题不解决、歪风不扭转，渐次积累，所带来的破窗效应。三是安全罚金应专款专用。可用于安全活动经费、安全奖励资金等，适时在工地开展安全竞赛活动，或根据安全工时、先进排名等，对优秀队伍及个人予以奖励。
5.2.7 着力打造作风过硬、敢抓善管的专职安全队伍
一是强化作风建设。忌表面文章、忌应付塞责，严防以每天检查几个问题上报交差为目的，而对显性违章视而不见，致严重违章、深层次隐患于不顾的不正之风出现，露头即打，敢于说不。二是严明纪律、严厉处罚。倡导真抓实干、担当作为，以现场违章及隐患情况为主要考评依据，罚款、清退情况等次之，报表作为参考。将“混日子”的打回原形，屡教不改的，予以清退。
5.2.8 及时准确传递HSE信息，发挥惩戒警示及先进示范作用
月度HSE会议、周安全活动、班前安全喊话等是HSE信息传递的良好平台，工程建设HSE管理宣传牌、施工现场HSE通报栏、微信群等是HSE信息传递的牢固阵地，需高度重视，明确专人，精心策划及推进实施，以准确传达公司意志、政策导向，实时传递奖励、惩戒等各类信息，充分发挥宣传功能及溢出效应，倍增管理效果。
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