徐彦辉
巴彦县龙泉镇人民政府林业站
摘要：生态效益补偿工程是国家的一项重大工程，它在保护生态环境，增加林区人员收入，及对林区的可持续发展起着重要作用，是林区恢复生态平衡系统、产业产品结构调整、富余人员分流转岗的重大历史性机遇。森林生态效益补偿机制的建立与我国可持续发展方针相适应，对未来生态环境和社会经济有着积极的促进作用。为了促进森林生态效益补偿的有效实施则需要制定针对性策略和建议，让社会公众与各部门认可并共同参与以推进生态文明建设。
关键词：生态效益；可持续发展；生态平衡
森林生态效益与社会公共发展有着密切关系，其与人们的日常工作和生活息息相关。森林生态与林下经济效益的价值无法衡量，必须给予森林管护者一定的补偿从而提高森林资源保护的积极性，将补偿政策的作用充分体现出来。要明确森林生态效益补偿的必要性，保证补偿政策实施的科学合理，提高森林管护者的实施利益，有利于森林生态系统进一步发展。
1.森林生态效益补偿工程的重要意义
森林资源占地面积在不断扩大的过程中区域环境也得到了一定改善，这是森林生态效益的具体体现，主要受益者为森林资源分布地区，而开展森林资源保护工作的相关人员得到效益比较少，要想让更多人参与到森林保护工作中就必须进行森林生态效益补偿，尽可能的提高管护人员所获得的效益。
1.1满足生产实践需求
森林资源是自然资源中的重要组成部分，由于森林资源的特殊性其生态效益无法按照正常的市场交易方式进行计算，为了提高森林保护人员的利益，制定相关的补偿措施可以维护人员利益，将森林生态效益的价值通过另一种方式进行转化，让森林管护人员享受到生态效益所带来的价值，有利于提高管护人员的积极性促进森林保护工作的有效落实。
1.2促进生态公益林建设的有效开展
生态公益林建设在林业发展和社会生态文明建设中起到了重要作用，营林造林工作在开展期间所学的资金、人力和物力比较多，在林木种植、管护的过程中需要安排专门的工作人员。森林生态补偿政策的实施可以根据公益林建设获得的生态效益对工作人员进行利益方面的补偿。资金补偿是提高工作人员积极性和主动性的重要措施，也是促进生态公益林建设工作有序开展的基础，使他们能够主动进行森林资源保护。
2. 森林生态效益补偿实施对策和建议
森林生态效益补偿的实施使专项资金得到了高效、合理利用，在另一方面也提高了森林保护工作的开展效果，这对维护生态系统平衡有着积极影响。要想进一步提高森林生态效益补偿政策的实施效果则需要基于补偿机制的实施现状从多个方面入手对相关内容进行完善，使政策内容更加全面提高科学化水平。
2.1发展非林产业，着眼大局，多种经营，提高效益。
实施森林生态效益补偿后，原以木材生产、销售、加工的产业将进行转产，人员分流急待解决。需要国家资金与政策大力支持，更需要分流人员自力更生，艰苦创业，因地制宜，充分发挥林区林地、山副产品、矿藏、野生动植物等非林木资源优势、技术人才的优势，大力发展山特产品、绿色食品为主的特色经济。积极稳步发展林下种植业、养殖业、山野食品加工业、大力发展林区旅游、餐饮、商贸、运输等产业，使多余劳动力有效转移，分流与安置，制订优惠政策，全面有效的保证下岗职工再就业，维护林区稳定，促进经济发展。
2.2积极转变林区经营机制，深化改革林业管理体制
为适应森林生态效益补偿工作的更好实施，责任要落实到位，要把稳培育、保护、开发森林资源发展方向，要提高林地综合生产力，在确保林地和现有森林资源国有的前提下，积极改革，分户经营，建立家庭林场，按照统一规划，整体布局，分划责任区，综合发展的原则，对林业用地分户承包经营。
保护森林资源大前提不变，培育、开发利用森林资源附属品，按照林地、林分状况，面积、立地条件等林分各项因子，将作业区划分到户，分责任到人，实行一户一卡，一户一图，一户一笔帐，根据林场经营方案、营林生产计划、森林生态效益补偿计划等确定各项生产任务的时间地点，由森调队统一进行设计，调查设计落实到哪户由哪户承包负责更新造林、森林抚育、森林病害防治、防火、森林资源经营与管理、保护等。
森林生态效益补偿管护经营责任制实施后，所有者可在规定的辖区内，利用林地条件，林冠下养殖牛、羊、猪、兔、鸡、蜜蜂、林蛙等；可在林下集中培育经济价值较高的山野菜、刺老芽、蕨菜等；可种植培育五味籽、山豆根、刺五加等中草药；可采集松籽、山核桃、榛子等价值较高的林木果实。
在森林抚育上，可进一步利用管护区抚育剩余物，加工各种工具把、刀具把，削片原料等，既充分利用了资源，又能为职工增加收入。
2.3强化监督管理机制，促进管护经营与生态效益补偿的有效衔接
对生态效益补偿工程要求运作，要实行有效的监督机制，实施管护经营责任制，落实各项工作的具体措施，确保生态效益补偿工程的真落实，真实施。
在实行管护经营承包中，重点生态林要成立一个监督与管理组织机构，并与相关责任人签订承包合同。监督管理组织人员要与承包人现场确认范围、地界,划清界限，避免纠分。监督管理与组织机构要负责建立区域档案和台帐，健全相应制度与规范。具体内容主要包括承包的的申请制度、区域范围，立地条件、经营资源种类、时间赶止，所辖区域产品蓄积量、资源消长记录等，管护责任合同书、管护日志、资源培育开发利用方案等项目。
2.4加强科技推广，提高科技含量，实施科教兴林战略
科教兴林是实施森林生态效益补偿工作的关键环节。科学技术是第一生产力，只有科学规划，科学管护,科学实施科教兴林战略，才是发展林业的正确道路，才能更好的抓好科技成果的开发、转化与利用。通过科研单位与林场结合，科研项目与林场生产实际结合，科研成果与市场开发结合，科技发展规划与林业发展规划结合。促进科技成果向现实生产力转化。树立科技意识、提高科技含量，建立科技服务网络，实现科、工、贸一体化。要加强科学管理，引进科技人才，加强林业人才培训，通过开展各种林业职业教育、技术培训等，提高林业职工和管护者的科学文化素质，把林业生产建设真正转移到依靠科技进步轨道上来。要加大科学研究的资金投入，为了林业经济的发展和落实科教兴林的战略，增强科技投入，改善科研条件，为多出科技含量高的成果，提供资金保障。同时要采取请进来、送出去的办法，培训自己的专业人员和技术骨干，在全林区形成尊重科学、尊重知识、尊重人才的气氛。
2.5加大领导透明度，强化经营管理
实施好生态效益补偿工作，关键在领导班子，要建立一个高素质的领导组织。要按照中央的有关精神，要通过“三讲”教育，有针对性地解决好班子建设中存在的突出问题，使各级领导干部受到一次健康、严肃的党内生活锻炼，真正在思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显加强的目的。坚持重公论、重实践、重政绩的原则，选拔政绩突出、一心一意干事业，默默无闻作贡献，不拉关系、不走后门、不计较个人得失，清政廉政、职工拥护的干部。真正建立起“能上能下、能进能出”的用人机制。认真实施场务公开制度，增强林业工作的透明度，体现林业承包者、职工民主参与性、加强民主监督、民主管理，推进林业事业的民主意识，建设一支职工群众信任的，能够带领承包者，责任人脱贫致富的干部队伍，确保生态效益补助试点工程的全面实施，最终实现青山常在，永续利用，林业可持续发展的目标。
结语：我国林业资源在我国经济建设中立下了汗马功劳，在今后的生态发展中更是必不可少的资源，保护好林业资源，建设好森林生态效益补偿工程，为林业资源保护工作的开展提供资金支持，将森林资源生态效益的价值充分体现出来。“森林生态效益补偿”工程的实施是来之不易的，我们一定要抓住这个机遇，乘势而上，增强责任感、使命感和紧迫感，真抓实干，一步一个脚印地往前走，努力实现生态效益补偿工程的宏伟目标。
参考文献：
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