刘俊梅
重庆通拓交通规划设计有限公司 重庆市 401120
摘要：土地作为全球作为稀缺的重要资源，受到了各个国家的重视，各国根据自身的国情制定出了适合本国经济、社会发展的土地制度。土地是农业、农村、农民的生产、生活之本，是最基本的生产、生活资料。解决好农村土地问题，是解决“三农问题”的根本所在。笔者立足于城乡一体化的条件下，就中国土地改革的大转型创略进行分析，旨在缓解城乡一体化发展过程中的用地矛盾，处理好农业和工业、市民与农民间的矛盾，探索出土地改革的新路径。
（一）优化农村土地产权制度，坚持和完善农村基本经营制度
城乡一体化时代下，我国土地制度改革应秉持“科学化、规范化”的理念，推动城市一体化进程朝着健康的方向发展。十八大明确指出“推动城乡发展一体化”，首先需要优化农村土地产权制度，土地产权制度应经得起时间的考验，针对我国当前土地产权制度中的不足之处，可以借助于法律手段，最大范围的将土地占有权、使用权、经营权等权益分配给农民，大大提升农民进行生产活动的积极性。同时，各级政府也应加快服务型政府建设，加快角色转变的脚步，成为农业生产活动的监督者，规避政府、企业、组织以强制性手段剥夺农民的土地，对土地发展进行合理规划，在进行经济建设的同时注重对农民合法权益的保障，实现对农业发展的优化。
（二）提高农业生产效率、构建新型农业经营体系
城乡一体化背景下，中国土地改革应坚持公平这一原则，但这并不是指绝对的公平，应做到因地制宜，为土地发展谋求新思路，为推动农村土地制度的发展，壮大集体经济的力量，可以发展农民专业合作与股份合作，进一步构建新型的经营主体，形成新型的农业经营体系，这就要求集合部分农民的土地实现规模化经营，在此过程中，农民既充当劳动者的角色，也扮演着所有者的角色，为提升农民生产的积极性，政府应予以相应的经济补贴或政策支持，为农产品的销售拓宽销售渠道，发展农村经济。
为提升农业生产效率，可以适当赋予农民更多的权利，农业发展应以建设现代化农业为目标，注重对农业的科研投入，坚持家庭承包经营的基础性不变，做到因地制宜，打造专业的农业生产企业，扩大农业的生产规模，充分发挥集约农业的优势。成立相应的农业服务组织可以为农业的发展提供一定保障，消除农民的顾虑，将精力放在农业生产方面。
再者，政府在农村土地改革中发挥着至关重要的作用，政府因充分发挥市场资源配置的作用，通过对市场进行合理的调控，为农业在市场活动中注入活力，提升农业生产力，打造集约化的新型农业经营体系。
（三）改革征地补偿制度，完善土地流转市场
随着城市化进程及工业化进程的不断推进，农村土地征用不可避免，但应严格遵循土地用途管制制度，控制农用土地转化为建设用地，坚守土地红线。政府相关部门应当科学合理的进行土地规划，尽量不破坏农村基本的农业生产，严禁强制性征收农村土地的行为。与此同时，政府还应陈担起补偿责任，保障土地补偿款的按时发放，保护农民的权益不受侵犯，提升农民在土地增值收益中的分配比例，对于因补偿款而引起的群众矛盾，政府应积极与失地农民进行协商。此外，在补偿款的分配问题上，政府可以与农民尽心合作，在农民监督的前提下，由政府参与经营，成立保障性基金，提升农民应对风险的能力。
在城乡一体化的背景下，政府还需要承担起自身的责任，规范市场行为，积极构建较为完善的土地流转市场，为保障农民的权益不受侵犯，政府还可以颁布相应的法律，为涉及到农村土地流转的经济行为推出政策法规，是土地流转在合理、合法的范围内进行。
再者，可以构建城乡统一的建设用地市场，提升农村土地的价值，帮助农民获得更多的经济权益，农民的土地可以进行抵押、贷款等行为，使农民获得一定的经济收益，同时，农村土地入市还会产生一系列的蝴蝶效应，加速农村与城市之间的资源流动，加快城乡一体化进程。但值得注意的是，由于各地区的经济发展状况存爱差异，各地区政府应因地制宜，根据当地的实际情况选择土地流转机制，充分发挥政府的职能。
（四）坚持可持续发展战略，重点保护农村土地
我国作为人口大国，人均耕地面积较小，为了保障国家的粮食安全，必须维持一定数量的耕地，我国用全球耕地总面积的8%养活了全球21%的人，我国目前正处于城市化建设、工业化建设的关键时期，不可避免的要占用部分耕地。在农村土地的建设过程中，对于浪费、破坏土地的行为应予以严惩，耕地红线不能碰。
与此同时，在不破坏农村用地的同时，还需要对农村土地资源的合理开发与利用，通过加大在农业方面的投入，提升农业用地的利用效率，政府有关部门对农业用地应进行合理的规划，使农村土地资源可以得到更为高效的利用，为了有效规避浪费、破坏土地行为，应坚持土地有偿使用制度，秉持谁受益、谁补偿，谁破坏、谁治理的原则，实现对农业土地的合理管控。
最后，还需要注重对国民生态意识的教育，使绿色环保理念深入人心，进一步减少对土地资源的破坏行为。为了保障粮食安全，政府可以根据当地的实际条件开展退耕还林、退牧还草工作，在保持国民经济发展的同时，重点保护农村用地，坚持可持续发展战略。
参考文献
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作者简介：刘俊梅（1988-04-22），女，汉族，籍贯：四川广安，当前职务：项目主管，当前职称：中级工程师，学历：大学本科