徐辉 曹琮 张琦 史双军
甘肃科源电力工程咨询有限公司, 甘肃兰州 730000；
摘要：随着财务集约化管理工作的逐步推进与深化，工程项目管理精细化与规范化管理要求日益提高，配网工程作为电网基础工程，其管理应按照主网管理模式，即项目实施严格执行项目法人制、设计、招投标、项目实施、工程监理、合同管理、造价管理、验收、结算与竣工决算、审计与监察、档案、后评估等全过程、标准化的项目管理程序，按照规定履行报批手续，实行规范化运作；项目建设与改造应贯彻全寿命周期管理的理念，对薄弱环节进行全面、有针对性的建设与改造工作。
关键词：全过程咨询；管理方案； 电网投资
中图分类号：TL372+.3
0 引言
近年来，随着国家大力支持与鼓励咨询企业开展全过程工程咨询服务，不少学者对企业开展全过程工程咨询服务应具备的能力进行了阐述，根据行业专家学者对全过程咨询服务能力的一系列研究分析，现将全过程咨询企业应具备的主要能力归纳为：基础条件、组织管理、团队协作以及信息化应用四个方面。
电力工程建设行业在参与全过程工程咨询的过程中，有其固有的优势，例如企业资质全面、企业各类注册人员完备、设计引领的优势突出，但在国家政策方面，由于全过程工程咨询业务试点的领域集中在建筑、市政、环保和乡村建设领域，在电力市场并没有开展试点，所以如果企业本身在上述领域没有业务拓展的情况下，想要开展全过程工程咨询业务困难还是很大，同时因为电力建设领域投资方的专业能力也很强，市场主导地位明显，客观上也对电力设计企业开展全过程工程咨询带来了困难。但随着国家电力体制改革的进一步深入，希望目前在其他领域开展的全过程工程咨询的试点能为来电力领域的改革做一些经验上的储备。
1 电网建设全过程投资决策综合性咨询
投资决策综合性咨询是工程咨询方在投资决策环节，就投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素，结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证，为投资方提供综合性、一体化、便利化的咨询服务。?
开展投资决策综合性咨询服务的目的是为深化投融资体制改革、优化营商环境、促进投资高质量发展。
工程咨询方根据投资方委托开展投资决策综合性咨询，包括投资策划咨询、可行性研究、建设条件单项咨询等活动，以及在此基础上编制形成的，符合建设项目投资决策基本程序要求的申报材料，同时协助投资方按规定完成投资决策阶段各项审批、核准或备案事项。
投资方应当采取招标或直接委托等方式选择具有资信评价等级的工程咨询方开展投资决策综合性咨询。投资方应当与工程咨询方订立综合性咨询服务合同，约定各方权利义务并共同遵守。合同中应明确咨询活动形成的知识产权归属。
投资决策综合性咨询服务牵头方是投资方委托的建设项目投资决策总顾问，承担投资决策阶段咨询的主体责任，应组织实施好各项咨询任务，并可根据资信、资质条件与能力承担相应申报材料编制任务。投资决策综合性咨询的总负责人由牵头方派出，组建的咨询团队人员应符合各项咨询任务的规定要求。
投资决策综合性咨询服务主要成果为可行性研究，以及在可行性研究的基础上，根据有关部门审批要求编制形成单项申报材料。鼓励有关审批部门将综合性可行性研究作为项目申报材料，实现“一本报告，并联审批”。
2 电网建设全过程勘测设计咨询
在工程勘察设计阶段，工程咨询方可根据全过程工程咨询合同从事工程勘察设计技术咨询或工程勘察设计管理活动。
工程咨询方受托从事工程勘察设计管理活动时，对于依法需要通过招标方式选择工程勘察设计单位的，应协助委托方完成工程勘察设计招标及合同签订工作。
工程咨询方受托从事工程设计活动时，可由一家或多家具有相应工程设计资质和能力的单位完成方案设计、初步设计和施工图设计。对于工艺复杂或采用新工艺、新设备、新技术的工程项目，初步设计未能解决有关技术问题的，还应经有关部门批准进行技术设计。?由多家单位进行工程设计的，应确定其中一家作为总体设计单位，负责贯穿工程设计全过程各单位设计活动的协调管理。
工程咨询方受托从事工程勘察设计活动时，应编制工程勘察设计工作方案和进度计划，并报送委托方审查。工程咨询方变更工程勘察设计工作方案和进度计划时，应按原程序重新报送委托方审查。?
3电网建设全过程工程招标采购咨询
在工程施工阶段，工程咨询方可根据全过程工程咨询合同从事工程监理或施工项目管理服务活动，也可从事工程监理与项目管理一体化服务活动。
工程咨询方受托实施工程监理时，应按相关法律法规及标准要求选派注册监理工程师担任项目总监理工程师，并应对施工监理服务实行总监理工程师负责制。
工程咨询方受托提供施工项目管理服务时，可协助委托方办理工程施工许可等相关报批手续。?
工程咨询方受托提供工程监理与项目管理一体化服务时，施工监理服务应实行总监理工程师负责制。
4 电网建设其他全过程专项咨询
工程咨询方受托提供专项咨询服务时，应根据专项咨询合同组建专门的咨询团队，并应委派一名专业人员担任咨询项目负责人。工程咨询方调换咨询项目负责人时，应征得委托方书面同意。工程咨询方应根据专项咨询服务需求和特点等确定专项咨询机构的组织形式和人员构成，并在专项咨询合同签订后及时报送委托方。
专项咨询活动实施过程中，因实际情况或条件发生变化而需要调整专项咨询工作大纲时，应由咨询项目负责人组织专业咨询人员修改，并应经工程咨询方技术负责人审批后报送委托方。
专项咨询机构应根据专项咨询合同约定，为委托方提供集技术、经济、管理等内容于一体的智力性服务，为委托方投资决策和过程管理提供增值服务。
工程咨询方应编制专项咨询报告。专项咨询报告应由咨询项目负责人签字，并经工程咨询方技术负责人审批后报送委托方。
5 结论
推行全过程工程咨询有助于实现建设项目绿色、可持续发展，解决项目利益相关方的冲突矛盾，打造求同存异的工作环境，有利于维护良好的生态环境和减少污染的建设项目；推行全过程工程咨询有助于建设项目继承传统文化，实现传统文化的创造性转化、创新性发展，有利于传统与当代文化的相融相通；推行全过程工程咨询有助于建设项目进行集约管理，全过程工程咨询将集约思想融入建设项目中，充分发挥全过程工程咨询的作用，有利于提高建设项目的质量和效率，使建设资源的运用更加科学、合理、节约；推行全过程工程咨询有助于更好地提升建设项目价值，提高工程建设管理水平，提升行业集中度，保证建设项目获取最大的经济和使用效益。
参考文献
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[2]张建明.全过程工程咨询探讨[J].科技创新与应用,2019(17):111-112..
[3]季高阳.开展全过程工程咨询的现实意义[J].智能城市,2019,5(16):112-113