安东阁
山东省东明县自然资源和规划局
摘 要：城市土地呈现出位置差異性、稀缺性、区位效益性的特征，展开土地利用规划，有利于国民经济的可持续发展，减少城市建设的投资成本，优化配置土地资源，意义重大。因此，相关部门在城市土地管理工作中，应完善城市土地结构，提升土地资源利用率，严格进行工业用地规划，推动土地集约化利用指标体系与城市规划的相结合，确保土地利用规划方案的科学性与合理性。
关键词：城市土地管理;土地利用规划;作用;措施
随着城市发展，人口数量不断增加，人均占有土地面积日益缩小，土地管理成了城市管理工作中的重要内容，如何有效地展开土地利用规划，最大限度发挥出每一寸土地的价值，是当前城市土地管理工作目标。
一、 城市土地特征分析
（一）位置差异性
城市土地由于作用被划分为不同的区域，比如说住宅区、商业区、工业区，位置的差异，所影响到的东西是很多的。同时，不同位置的土地，呈现出不一样的经济价值，同一地块用在不同行业，所创造的经济效益也存在差别，城市土地管理规划部门，应该根据土地位置差异，优化用地结构，最大限度发挥土地利用价值，同时，保障土地经济的可持续性发展。
（二）稀缺性
随着城市人口不断增长，人口激增与土地资源有限的矛盾日益明显。在这种情况下，人均占有土地面积在不断缩小，城市土地资源无法承载大量涌入的人口，呈现出稀缺性特征。
（三）区位效益性
所谓的土地区位效应，是指衡量某一产业、某个方面在特定区域的相对集中程度的指标，在城市中，区位效应尤为明显。随着城市的发展，城市空间布局的逐步优化以及城市功能的逐步完善，其区位效益就会得到增长，吸引越来越多的人来到这座城市，继而促进了城市区位效益的再度增长。
二、 城市土地管理中土地利用规划的作用分析
（一）有利于国民经济的可持续发展
城市土地管理与国计民生息息相关，其管理水平直接影响到国民经济发展的速度及稳定性，科学合理的土地利用规划，能够推动土地经济的可持续发展，让土地资源用在最合理、最高效、最有价值的地方，这也就意味着国民经济的长远稳定发展得到了保障。
（二）减少城市化建设中的投资成本
在城市土地管理中，科学合理的土地利用规划方案，能够有效减少不必要的管线基础设施建设工作，减少建筑投入使用后短短数年就要拆除的资源浪费现象，减少土地违规占用的现象，推动土地资源的合理利用，减少城市建设过程中的投资成本，同时，这还能解决城市土地资源紧张以及房价居高不下的问题。
（三）有利于优化配置土地资源
当前，我国土地资源紧张，与之形成明显对比的，是大量土地资源的荒废，以及土地质量的下降，展开土地利用规划，采取科学合理的复垦措施及生态修复措施，能够将废弃的工矿转变为建设用地，建设用地转化为耕地，推动土地资源的优化配置，实现城市土地的高效利用。
三、 城市土地管理中的土地利用规划措施分析
（一）完善城市土地结构，提升土地资源利用率
城市土地有限，为了实现对于土地资源的合理利用，推动土地经济的可持续发展，相关部门应着眼于城市发展战略，合理规划土地布局，优化土地资源应用结构，明确农业用地、建设用地的性质、位置与面积，专地专用。同时，加大执法力度，贯彻落实城市土地管理策略，应用现代化测绘技术，监测区域内土地资源是否按照既定规划开发利用，强对于违规占用农业用地项目的监督与整改，从源头上确保土地利用结构的科学性与合理性，提升土地资源利用率。
（二）严格进行工业用地规划
工业的发展在城市经济发展中起着关键性的作用，所以，在城市土地管理中，应该加强对于工业用地的规划管控，引导工业企业集中在工业区建设厂房，推动工业的集约化发展，同时，这样还能够统一规划建设厂房，避免项目用地分散所导致的土地利用效率低的问题，推动工业用地结构的优化配置。同时，政府应该在工业区内统一建设工业废弃物处理系统，降低工业区废气、固废物排放量，改善工业区的生态环境，降低工业生产对于城市环境造成的负面影响，推动城市经济与生态的共同发展。
（三）推动土地集约化利用指标体系与城市规划的相结合
在国土资源管理过程中，应逐步探索出符合我国土地管理实情的土地集约化利用指标体系，用以指导国土管理工作的开展。在城市土地管理中，将土地集约化利用指标体系与城市规划相结合，优化城市空间布局及形态设计，推动土地资源的集约化开发利用。
四、 结语
随着社会的发展，我国对于土地资源管理的重视度不断提升，其中的一些问题也逐步暴露出来。现如今，面临的主要问题是土地资源缺乏合理利用，资源浪费现象严重，土地质量日益下降。相关部门必须正视这些问题，采取科学合理的土地利用规划措施，实现对于土地资源的高效合理利用，推动土地利用朝着高效化、集约化、生态化的方向发展。