殷康
国网临汾供电公司，山西省临汾市 041000
摘要：廉洁风险防控工作需要多环联动，注重部门与部门、部门与基层单位以及业务流程之间的联动，搭建相互监督、共同制约的平台。围绕各类廉洁风险，供电企业可综合运用定性和定量分析手段评估出不同等级的风险，多种措施分级分类防控，结合实施效果进行量化考评，通过廉洁风险的数量、趋势等指标反映动态防控工作的效果，实现风险收集、评估、防控、考核的闭环管理机制，实现廉洁风险从被动防范向主动防御、从固化评价向动态评估的转变。
关键词：廉洁风险、动态防控、量化、闭环管理
一、实施背景
面对深化电力体制改革和放开售电市场的挑战，电网公司员工面对的岗位竞争和廉政风险不断增大。廉政风险预警指标受机构重组整合、岗位人员变化、业务流程及指标值变化、环境形势变化等因素影响，开展动态评估难度较大，风险防控措施的成效显现缺乏评价机制。业务部门的防控措施贪大求全，没有根据风险的趋势新动向进行更新。缺乏对风险进行分类评估和精准防控的手段，防控机制有待进一步完善。
二、主要思路
广泛从信访线索、95598行风投诉举报等多渠道收集风险信息，从业务流程、岗位职权等方面选取最高风险值法开展风险点定量分析，结合专家自评价分析法进行定性分析，根据实际风险等级，做到分级管控。将各部门的廉洁风险防控工作从基础评价、廉洁风险辨识与评估情况、风险防控方案制定情况、关键岗位承诺书签订情况、防控的实施效果五个维度进行量化考核。
三、主要做法
（一）开展廉洁风险辨识工作
一是重点岗位自查。对业务办理步骤环节中存在的潜在风险进行自我查找。二是部门互查。按照业务链条，梳理业务工作环节上的潜在风险，明确重点部位、重点环节上的高危风险点。三是专项督查。对于发现的风险及时进行登记，按照重要程度、紧急程度由大到小排列分为A、B、C三个等级。
（二）开展廉洁风险评估工作
1.构建廉洁风险量化评估模型
根据廉洁风险发生的概率以及造成的后果来具体量化风险值，从而确定风险的等级。风险发生可能性按照概率水平划分为五个级别。风险影响程度是指若发生风险可能对公司运营管理、社会形象及直接经济损失等带来的影响，按照影响程度严重性（负面影响传播范围、对生产经营的影响）划分为五个级别。根据风险值计算的结果，将廉洁风险等级分为三种：一般风险、中等风险和重大风险（见表3）。一般风险：风险值介于[1,4]，风险发生可能性较低，且风险影响程度较小；中等风险：风险值介于（4,9]，介于一般风险和重大风险之间；重大风险：风险值介于（9,25]，风险发生的可能性较高，且风险影响程度较大。
2.开展廉洁风险动态评估
分析汇总行风投诉举报工单以及转办、自收的信访线索，梳理各个流程节点，从工程建设、项目资金、人事人资、招标采购、废旧物资、业扩报装、偷电窃电、公车管理、大操大办、假公济私、生活作风、工作作风、个人信誉13个方面评估廉洁风险。
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图1 各领域廉洁风险示意图
从受理举报的数量来看，工程建设方面的廉洁风险最为突出，也有一大部分举报集中在业扩报装、工作作风、公车管理等方面。
从投诉时间上分析，各类风险在时间上也有明显的趋势，春节前夕，工程建设领域连续接到数起举报，部分由于施工企业拖欠工人劳务费所引起，夏季，由于过负荷、频繁停电等引起工程建设类投诉居高不下。
分析各地区廉洁风险的薄弱环节：平川地区和市中心是廉洁风险较为密集，客观原因是由于物质条件优越、用户数量多，业务办理量大，风险点多面广，主观原因是员工面对的诱惑较多、自控能力较差、思想意识淡薄。可见应做为廉洁风险防范重点地区，适当加强廉洁风险的管控力度。
分析各岗位的风险趋势：对照岗位职责、工作标准，从业务、岗位“两个维度”入手，兼顾科级、副科级、正股级、副股级、供电所所长、供电所员工、班组长、其他人员“八种职级”，对业扩报装、电力工程、电价电费、管片电工、窗口服务、用电检查、运维检修、物资管理、综合管理等“十类岗位”进行细化分析，排查梳理典型风险，形成各岗位高频典型风险库。
（三）做实做强防控措施
1.开展多种形式反腐倡廉教育
采取教育与监督并重的思路，“送”廉、“讲”廉：、“学”廉、“思”廉：组织廉洁风险较为突出的管片电工、基层单位中层干部开展“思廉日”活动，督促干部员工完成从“我学廉政”向“我要廉洁”转变，告诫党员干部学思践悟，言有所禁、行有所止。
2.开展多种领域的专项监督
一是突出重点对象。根据廉洁风险评估环节的结果，把基层站所负责人以及掌握财、物等岗位人员作为重点对象。二是突出重点领域。加大对营业网点、业扩报装、现场服务行为、招标采购、工程建设、资金结算等廉洁风险较突出领域的专项检查。三是突出重点环节。推动建立常态化机制，完善内控流程，健全有关“三重一大”、干部管理、车辆管理、食堂管理、营销管理、物资管理等10余项制度流程。四是突出重要节点。关键时间节点制止违反中央“八项规定”行为，杜绝借大操大办而借机敛财等情况发生。
（四）做活做精考核评价
从各部门的廉洁风险防控工作从廉洁风险防控的组织情况、廉洁风险辨识情况、风险评估情况、风险防控情况、防控的实施效果五个维度进行打分，廉洁风险组织工作19分，廉洁风险辨识工作22分，廉洁风险评估工作14分，廉洁风险防控工作25分，防控的实施效果20分。得分为90分以上的评价为“好”；得分为80-90分的评价为“一般”；得分为80分以下的评价为“差”。
四、效果展望
通过实施廉洁风险动态评估及防控的新模式，有望减少行风投诉以及重点领域的舆情事件，针对性的完善制度、堵塞漏洞，坚持把权力关进制度的笼子，形成了较为完善的廉洁风险防控管控机制，提升依法合规经营水平的同时，提升了企业的正面形象，构建“不想腐、不敢腐、不能腐”的体制机制。
参考文献：
[1]朱瑞.电网企业廉洁风险防控研究[J],云南大学,2012
[2]张伟.基于企业战略的A公司廉洁风险管理体系研究[J],西南民族大学,2018