肖秀华
尚志市一面坡镇政府乡村振兴发展服务中心
摘要：随着经济和各行各业的快速发展，水利工程管理是一项关系到社会民生的工作，对促进社会发展起到积极的推动作用，在国民经济发展中占有举足轻重的地位。文章对基层水利工程管理中存在的突出问题进行探讨，提出有效可行的建议，以达到提升基层水利工程管理水平的目的。
关键词：基层水利工程管理；维修养护；经费管理
引言
当前基层水利工程建设不仅在基层农业生产方面发挥着重要的作用及价值，而且在水环境治理方面也极为重要，因而需要有效加强。安徽省繁昌县地处长江以南丘陵地带，就目前基层水利工程建设实际状况而言，其发挥作用并不是十分理想，泵站布局不合理、设备陈旧、运行管护不到位、排灌能力不足等一系列问题尤为突出，因而需要针对存在的问题选择有效对策加强基础水利建设，从而使基础水利建设得到理想的成果。本文笔者根据自身工作的地区和从事水利建设工作的实际情况，主要针对基层水利建设存在的问题及对策进行分析，从而使基层水利工程建设具有更好的支持及依据，完成高标准农田水利基础工程建设。
1基层水利工程建设中存在的问题
1.1国家水利工程建设资金亟需向基层和小型水利工程倾斜
就近些年来我国水利工程建设实际情况而言，中央及省市县在农田水利基础设施的投入虽然逐年增加，并也取得一定实效，但大部分资金都用于大江大河的建设，对于基层小型农田水利工程改造建设仍旧缺乏足够的资金投入。就皖南地区而言，在整体农田水利工程建设过程中，农田水利基础工程投入资金所占比例较小，基层农田水利基础设施建设相对滞后，特别丘陵及贫困地区基本上都属于中小型灌区，农田水利基础设施大部分都是上世纪八九十年代建成，机械设备老化，设施水毁严重，这些地区地方财政自身又存在一定的困难，投入有限，基层水利工程建设及运行维护存在的问题未能得到有效解决，导致农田水利基础工程建设无法取得满意效果。如我县荻港镇2019年水利工程建设总投资约2000万元，均由基层全部承担，财政压力巨大。
1.2基层水利工程老化严重
就目前我县的水利工程而言，约200个排灌站大部分都是在上世纪八九十年所修建的，工程设计方面存在缺陷，勘察及规划也不是非常合理，后期虽有部分项目得到了及时改进，但是仍然缺乏足够的经费投入，导致工程质量相对较差，且施工条件比较差，施工标准得不到提高，工程建成后未能及时得到有效维护，致使很多设施存在逾期使用问题，工程机械长期超负荷运行、老化严重，运行效率低下，故障率高，在实际应用过程中未能发挥出其应有的水平及作用。究其原因，主要是因为水利工程建设完工并交付使用后，未能按规定进行有效维护，也未能够实行更新改造，最为根本的原因就是投资力度比较小，无法满足工程建设及维护需求。
1.3基层水利建设工程忽视管理导致建设压力加大
随着现代社会不断发展，我国农村地区经济社会发展也有了很大改观，但在水利工程建设管理方面仍旧延续以往政策，导致基层水利工程管护职责分工不明确，汛期有人用，日常无人管，结果导致很多设施年久失修，甚至有些损毁，这已经成为目前十分普遍的一种情况。另外，基层水利工程建设体系不够健全，相关的技术装备比较差，在水利设施的维修及维护方面不具备良好的支持及保障，部分工作人员素质不高，就水利工程管理单位而言，工程维护及人员管理不到位，水利工程管护的资金投入无法得到保证。如我县六个镇六个基层水利站共23名工作人员，无一名专业学校毕业，且大多年龄结构偏大、文化水平不高，在工程建设过程中凭经验进行现场管理和技术指导，这种情况随着发展会严重影响基层水利工程有效发挥作用。个别地方为能够获得一定的经济利益，往往会将一些水库向外承包进行养殖及旅游开发，这些情况都会导致基层水利工程在农田灌溉方面的应有作用得不到充分发挥，未体现出基层水利工程建设的真正价值。
2基层水利工程建设的有效措施及途径
2.1落实管理责任
按照“谁受益、谁管护，分级管理、分级负责”的原则明确管理责任，对行政责任人、管理责任人和技术责任人进行专业培训，出台相应的管理制度，对管理范围划边定界，管理运行安全化，管理过程信息化，管理环境美观化，制定分期整治规划和方案，明确责任单位、责任领导和责任人，纳入目标考核，落实管护主体及责任，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，构建系统完备、科学规范、行之有效的水利工程运行管理制度体系，确保水利工程的正常运行。
2.2做好维修养护
制定切实可行的维养方案，使方案更具针对性和可操作性。确定每个阶段的中心工作，按计划有序开展，定期对水工建筑物进行检查，出现问题及时维修，施工期间做好工程质量监管，采用新材料、新技术、新工艺不断提高工程质量，完工后做好竣工验收。要做到层层落实责任严把质量关，提高养护水平消除工程隐患。对水利工程设施要进行普查登记，绘制重点工程位置图，规范设置河长公示牌和工程概况牌，达到延长工程使用寿命，提高工程综合效益的目的。
2.3加强经费管理
深入落实水利工程维修养护资金管理办法，从资金的申请到投入、从使用到管理，形成一套完善的监督管理体制。应充分动员社会力量，调动社会各界参加水利工程建设的积极性，出台相关法律法规和奖励办法，以财政投入为主，PPP模式为辅，建立多元化的资金投入模式，确保资金投入充足，促进基层水利工程管理的良性运行。本着轻重缓急的原则，分期分批地进行实施。严格资金的用途、申报程序、使用范围、监督管理等方面的要求，以确保基层水利工程发挥应有的效益。
2.4建立完善的监督管理制度
水利工程质量管理贯穿整个工程的全流程，涉及各个岗位人员，需要建立完善的监督管理制度，进一步明确各岗位人员的工作职责，进一步规范和监督其工作行为。首先，监理单位须对工程施工全流程进行监管，严格按照施工规范进行质量监察，对不合格工程(包括各个施工工序)或不达标工艺及时提出整改意见并监督施工方落实。同时要实行岗位责任制，将各岗位人员职责进行一一对应，质量问题出现在哪个岗位就由哪个岗位人员或班组负责解决，相关管理人员担负连带管理责任，并尽快解决问题。其次，组建专门的质量管理小组，严格材料供应商的资质审查，监督材料采购工作，并对施工工艺、作业安全、施工设备维护保养等内容进行监管巡察，确保整个水利施工工程质量安全。
结语
基层水利工程在目前的基层设施建设中属于十分重要的内容及组成部分，在农业生产中发挥着不可替代的作用，因而有效进行水利工程建设有着重要的价值及意义。在基层水利工程建设工作的开展过程中，作为水利工程建设相关工作人员，需要对水利工程建设中存在的问题充分清楚认识，并且需要以有效对策开展基层水利工程建设，从而使水利工程建设可以得到满意的效果，使水利工程的作用及价值得以更好发挥，满足水利工程建设及运行的需求及要求。
参考文献
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