杜长海
黑龙江省消防救援总队， 黑龙江省哈尔滨市
网格化管理在全国部分城市萌芽至今，经历了试验期、推广期、反思期和创新期等四个阶段，其网格的承载内涵覆盖消防安全、民政、治安、综治、交通、禁毒等多个内容，为城市治理的精细化、联动性和长效性做出了很大贡献。习近平总书记在党的十九大报告中，指出要 “打造共建共治共享的社会治理格局”，并“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。消防工作事关人民群众生命和财产安全，持续将消防安全纳入社会治理工作的总体范畴，不断加强和创新网格化消防安全治管理工作，既是有效防范火灾、灭早灭小的现实需要，也是深入推进消防工作社会化、提升城市消防安全水平的必由之路。抓好网格化社会消防安全管理的关键是要认清当前基层消防安全管理存在的短板和不足，主动抢抓各级党委政府创新社会治理的历史机遇，将消防安全工作有机融入社会治理工作总体部署，借势发力、乘势而上，切实提升基层火灾防控水平。
一、消防安全网格化管理取得显效成效
一是严格划分实施网格化管理。全省各地认真落实消防安全网格化管理要求，以区县为单位，以乡镇、街道、社区、村屯为单元，划分了7万余个“大、中、小网格”，明确网格管理员9万余名，已有77个县区将消防安全管理纳入综治平台同步建设、同步推进，76%的街道、乡镇消防安全网格实现规范化管理。
二是建立了网格化排查整治工作机制。各级乡镇大中小网格建立了消防安全网格化管理工作责任奖惩制度、考评机制和工作程序，并纳入各级地方政府消防安全考评内容，使之常态化，保证了网格化管理工作规范有序运行。建立了隐患排查制度，将工作任务、时限进行量化，定期组织开展检查，通报检查情况和隐患整改情况；建立了部门联动制度，各级消防安全委员会每季度召开一次联席工作会议，在“点”上划分“网格”，落实专人，明确标准，集中开展拉网式排查；在线上，各成员单位各领一线，细化工作责任、措施和方法，逐一进行排查，逐一研究解决工作中发现的具体问题；在面上省市两级政府消防安全委员会推动各地建立联合执法机制和考评奖惩机制，定期对消防安全网格化排查整治工作进行检查考评。
三是打造了一支专业化队伍。各地乡镇、街道、社区充分发挥网格员作用，落实专人建立专门巡防组织，负责辖区消防安全网格化管理。乡镇、街道办事处消防安全委员会设立专职指挥员、建立消防工作室，采取了“三定一包”责任制，即三定即社区主任、消防协管员、楼长定职责；一包即包片，由协管员负责自己所在责任区的所有消防安全事务，能处则处，不能办理则逐级上报。各级消防救援部门深入基层，手把手地帮教指导，督促落实消防工作措施，并采取集中培训、以会代训等形式，带动网格化管理队伍的全面提高。
四是一队两车实现群防群治。为实现消防安全网格化管理多级联动、专群结合，大力推动消防安全社区建设，社区微型消防站、社区巡防组织不断壮大，在重点区域、重要时段开展巡逻检查，巡回开展消防宣传。在发展专业巡防检查队伍同时，全面，推行“一村一消防警务室”、“一屯一消防警务点”，建设“一乡一车一专职站、一村一泵一志愿队”，采取招录政府合同制队员、招聘消防保安员、招募志愿消防队员等多种形式，因地制宜组建消防队，落实消防组织保障，全省乡镇专职消防队消防员都被聘为防火巡查员，协助乡镇、村屯开展网格化管理排查农村火灾隐患。
五是网格化消防宣传取得实效。团省委号召全省50万消防志愿者参与消防安全网格化排查整治工作，消防志愿者深入学校、社区、家庭开展消防宣传教育。全省成立了100余支消防宣讲团，对消防安全重点单位、人员密集场所、乡镇、街道、社区、村屯网格长、消防安全管理人员开展消防安全教育，普及扑救初起火灾和疏散逃生基本技能。各社区、村屯消防安全网格利用通告板、宣传栏来进行安全用火、用电等消防安全常识教育。充分发挥网格小、灵活性强的优势，定期组织开展应急灭火疏散演练，并做好相关记录。
二、消防安全网格化管理存在不足和根源
一是消防安全网格化管理社会化程度不高。当前基层消防工作开展仍然主要依赖于消防救援大队和公安派出所，但当前基层消防监督员、公安派出所专兼职消防民警和社区民警数量少，难以对面广量大的消防安全重点单位、九小场所、居民住宅等场所实施有效监管。加之受消防体制改革影响，公安派出所消防安全监管工作的力度有所削弱，基层安监站主动开展消防工作的积极性不高，容易造成失控漏管现象。遍布城乡的基层网格力量熟悉辖区单位基本情况、会做群众工作，能够对基层消防监管“空白”地带实施有效补充，但一些地区对网格化消防安全治理工作认识不到位，重视支持不够，没能充分发挥作用。有的地区网格化社会治理工作缺少牵头部门，网格事项缺少准入机制;民政、卫健、治安等各个部门的工作均压到网格末端，基层网格工作千头万绪、疲于应付，网格化排查不到位，网格化管理流于形式，存在消防监管空白的问题;个别地区存在消防基础设施落后，长期得不到解决问题；消防安全责任不落实，导致火灾隐患反复出现。
二是网格员队伍建设有待提升。有的地区没有充分利用社会治理网格力量，而是另行划分消防安全网格，浪费了社会治理网格的人力资源，也不利于发展壮大消防安全网格员队伍。有的地区没有针对网格员年龄偏大、学历不高的实际，建立科学规范的网格员培训体系，网格员开展消防安全检查和宣传工作的能力不强，在日常防火检查工作中难以发现火灾隐患，即使发现了火灾隐患也不会指导整改；在开展宣传教育时难以讲清重点，有的甚至自身都不掌握基本的消防安全常识和逃生自救知识，消防检查和宣传效果大打折扣。
三是经费和人员保障亟待解决。
消防安全网格化管理是一项社会化工作，需要足够的经费和力量来保障，由于各地经济社会发展不平衡，一些地方网格员待遇还没有完全落实到位，工资待遇普遍偏低，奖励激励措施少，职业晋升途径缺失，影响了网格员开展消防等工作的积极性和队伍稳定性。目前亟待解决社区和村屯开展消防网格化管理经费保障问题；微型消防站、多种形式消防队伍建立和消防协管员、文职雇员、志愿消防队员经费保障问题；小区内的消防水源、消防通道、消防通信等公共消防设施建设和维护保养等一系列问题。
四是机制建设和督导检查还需加强。虽然消防安全网格化管理建立了一些好的工作机制，但深层次的如消防安全网格化管理检查排查机制、火灾隐患移交处理机制、宣传服务机制、财政保障机制、应急处理机制及相应的保消合一工作机制、消防公益岗位设立机制、各部门齐抓共管机制等还未有效建立。督导、检查和评比仅停留在部门，未上升到政府层面，未纳入平安建设、社会管理综合治理和政务督查内容，也没有综合性的制定达标验收标准，定期开展督导检查。
五是基层网格信息传递有待进一步提升。当前很多地区没有运用信息化手段开展消防安全网格化管理，仍然采用传统的纸质台账形式，工作开展的真实性打折扣，信息交互不及时，一些消防安全问题不能及时和有效处理，也无法为开展区域消防安全评估提供鲜活的信息支撑。有的地区与其他部门之间的信息资源整合不到位，线上线下互动、地区部门协作的工作机制不健全，制约了整体工作效能。
三、创新消防安全网格化管理的措施
一是创新消防安全网格化管理新路径。近年来, 黑龙江省委省政府深入贯彻习近平总书记关于加强和创新社会治理的一系列重要指示精神，开展创新网格化社会治理机制工作，整合基层综合网格，推进消防安全社区建设，将消防安全“网格化”管理工作纳入乡镇和街道“社会治理一张网”，实现消防安全“网格化”管理工作与政府整合基层综合网格无缝对接。省委省政府紧紧围绕“社会治理一张网”建设，有效解了决多头重复协调、工作模式混乱、行政资源浪费等问题，初步实现“五统一”即：网格统一规划、人员统一配备、信息统一采集、资源统一整合、服务统一标准的目标要求。以“一张网”为基础，以智能化应用为支撑，以网格化中心为枢纽，以联动共治为核心，推动消防治理重心向基层下移。
二是完善制度机制建设。紧抓各地党委政府高度重视“社会治理一张网”的有利契机，协调政法部门将消防安全工作纳入网格中，将消防信息数据采集、消防隐患查改移交、消防法规宣传教育等纳入网格事项清单和网格服务管理职责，推进信息在网格采集、隐患在网格排查、宣传在网格开展的工作模式。最大限度整合资源，大力推动消防安全管理向前端延伸，运用模块检查单位,消除隐患，有效提升了基层“最末梢”火灾防控水平。
三是完善组织架构建设。按照构建全省基层“社会治理一张网”要求，组织县（市、区）消防部门积极合同政法部门及乡镇（街道），统一划分设置社会治理综合网格。网格划分后作为社区（村）以下的管理服务单元固定下来，任何单位不得另行划分，且每个网格设置唯一编码，实行地理信息数字化管理。充分发挥社区共产党员的示范引领和基层群众性自治组织、消防技术服务机构和志愿者队伍的协同作用，依据“1+N”模式配备网格长、专兼职网格员，按照“社会治理一张网”模式综合履行隐患排查、宣传教育、应急处置等工作职责。
四是完善经费保障制度。借助当前建设契机，推动各级政府健全以财政投入为主，社会支持、社区补充的多渠道投入机制，落实网格化消防安全治理专项经费，保障用于装备器材配备、隐患排查整改、消防教育培训、应急救援处置、激励先进典型等的经费投入。提请省委省政府将社区微型消防站、志愿消防队建设等纳入基层基本公共服务功能配置标准，落实经费补贴，推动基层灭火救援队伍建设。
五是加强队伍建设夯实防控基础。不断加强和创新网格化消防安全管理工作机制，抓紧推动、尽早出台网格化消防安全治理制度体系、工作标准体系、运行规范体系等标准规范，以标准促规范、以规范提质效，保障网格化消防安全治理健康、有序发展。
六是进一步加强管理制度建设。 按照有组织、有制度、有设施、有队伍、有检查、有宣传的建设标准，细化网格员配备、办公场所设置、档案台账建立等内容。实行消防网格长负责制和网格长、网格员实名备案制，推动有条件的地区采取政府购买公共服务的形势，统一招聘专职消防网格员。制定网格化消防安全治理工作手册，健全规范日常工作制度体系，建立上岗备案、工作例会、巡查走访、情况报告、考核奖惩等制度，规范网格化管理工作。
七是强化常态化消防培训。抽调基层大队消防监督业务骨干或消防文员并充分借助社会力量，制作居（村）民委员会消防工作负责人和消防安全网格员消防安全培训课件，建立标准化消防安全培训教材库。建立实名制网格员每半年全员培训制度，开展形式多样、实战实用的消防业务培训，并不定期进行电话回访，推动各地落实帮扶指导责任，着力提升网格员基础信息采集、安全隐患排查、消防安全宣传能力。
八是落实考核奖惩机制。将网格化消防安全管理工作纳入社会管理综合治理、安全生产和消防工作考核内容，有效落实基层消防工作责任。制定网格化消防安全管理工作考核细则、奖惩办法和责任追究细则，定期研判网格员工作完成情况，奖勤罚懒、奖优罚劣。对年度工作成绩较为突出的，予以专门奖励，通过先进典型示范引领，激发网格员内生动力。
目前，我国消防工作处于改革转型期，要持续将消防安全纳入社会治理工作的总体范畴，不断加强和创新网格化消防安全管理工作，以“社会治理一张网”为基础，以智能化应用为支撑，以网格化中心为枢纽，以联动共治为核心，推动消防治理重心向基层下移，夯实基层火灾防控基础。
作者简介：
杜长海，籍贯：黑龙江省哈尔滨市，工作单位：黑龙江省消防救援总队，单位省市：黑龙江省哈尔滨市，职称：高级工程师，本科学历，研究方向：主要从事消防监督管理