张春丽
安徽省亳州市自然资源和规划局 236800
摘 要：随着时代的不断进步，社会经济水平不断提高的同时，使得国土空间规划的合理性问题越来越重要，这对于社会生产而言是极为重要的，而国土空间规划的合理性问题也是当前阶段面临的一大难题。对此，文章针对国土空间规划合理性问题进行了探讨。
关键词：国土空间规划；合理性；问题；探讨
引 言：
我国人口在世界范围内都是名列前茅的，在对土地进行利用之前需要先开展国土空间规划，那么就需要保障国土空间规划的合理性。我国土地类别划分时需要与土地的实际用途相结合，分别为耕地、园地以及林地等，这些方面与人类生活存在着紧密的联系。随着时代的持续发展，人们在土地使用需求方面也发生了重大变革，而对于人们来说合理性实现国土空间规划是当前急需解决的问题。
1.关于国土空间规划的合理性问题探讨
1.1规划用地类型方面合理性存在不足
用地类型规划对于国土空间规划而言，是其组成的一个重要方面，所以需要针对各个部门对所拥有的土地类型实施合理性的划分，在具体实施划分的时候，必须注意的是居民日常生活以及企业的生产需要等方面都必须要得到满足。尽管整体上我国在国土空间规划方面体现较为良好，但是有不少地区对于当前阶段的国土空间规划情况依然难以适应。使得很多用地类型在实际规划方面合理性存在不足，进而给居民的日常生活造成不便。这些情况在工业发展情况较多的城市当中体现的更为严重，比如将耕地、林地等用地类型进行了转变，使其成为空余土地或工业生产建筑用地等，这就使得工业生产用地面积持续不断的得到扩张，居民在生活空间方面持续不断的得到减小，进而使得各种社会性的问题不断发生。
1.2城乡结合部国土空间规划方面合理性存在不足
随着我国社会经济的快速发展，使得城市化发展步伐得到持续不断的提升，城市与乡村实现一体化的发展模式势必会逐渐成为未来的总趋势。在实现城市化发展的进程中，主要实现的方式就是有效的实现城乡结合，加强对自然资源利用的合理性。土地实际利用的情况能够对城市与乡村在整体发展方面直接产生影响并且有着重要的意义。虽然需要实现合理化的国土空间规划，但是也需要与当地的实际情况相结合，围绕新型城镇化、乡村振兴、产城融合，明确城镇体系的规模等级和空间结构，提出村庄布局优化的原则和要求。完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系，改善可达性，构建不同层次和类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈。
1.3实施国土空间规划时未与当地实际情况相结合
国土空间规划在具体实施的时候，一般都会经过相应的实地测量、调查、审核以后，再对用地类型开展相应的国土空间规划。但是，随着时间的不断增长，很可能会出现国土空间规划与实际情况之间不相符的现象。国土空间规划在实际用地工作开展中，是需要与用地的实际情况相结合，来具体开展一系列的整体计划的，而在对土地实际使用的过程中，出现突发性用地问题是难以避免的，进而使得国土空间规划与用地标准情况等方面出现不合格问题。我国当前阶段经济发展速度不断加快，使得不少大城市会在中心位置对多种用地类型实施相应的改造，使得大型城市当中的工业用地发生了转变，使其成为居民用地，或者将居民用地改成工业用地。上述的用地类型出现突发性问题，势必会将原有的国土空间规划类型进行打破，促使整体用地类型都存在着混乱现象。
2.关于国土空间规划合理性问题的对策探讨
2.1针对环境保护不断加大力度
随着当前阶段环境破坏问题的愈加严重，使得环境破坏整治措施在这方面非常重要，所以应该通过一系列的策略来使这种破坏环境的行为得到停止。比如砍伐树木，这种行为只会在极大程度上降低土地的使用质量，还会使得人们在对自然资源进行利用的时候，难以及时得到相应的供应，对于社会经济发展也会产生不利的影响。
这就使得环境保护问题的有效解决变得极为迫切，只有针对环境保护不断加大力度，尽可能多的对花草树木进行种植，促进国土空间发展更加绿色安全、健康宜居、开放协调、富有活力。以保证土地质量能够逐渐得到回升， 人们更好的对土地进行利用，将自然资源的作用得到最大化的发挥。还需要帮助人们不断提升自身保护土地的意识，国家相关部门需要对土地的重要性加大宣传力度，促使人们能够逐渐形成土地保护的意识，促使自然资源能够被充分的利用，有效提升自然资源的利用率。
2.2实施国土空间规划时需要注意指向的明确性
国家国土空间规划部门对土地具体实施规划的时候，应该事先对土地的实际情况予以全面的了解，进而对土地性质进行掌握。还需要将国土空间规划有效地结合于当前阶段的经济现状，并紧随时代发展的步伐。同时还需要不断的予以创新，促使土地划分能够获得合理化的优化。此外，还需要让人们树立起明确的目标，以农村用地为例，坚决不能使耕地荒废，需要不断提高耕地的生产状况，需要明白耕地面积与我国粮食供应问题之间存在着直接关系。
2.3加强国土空间规划人员专业性的培养力度
国家相关部门应该针对国土空间规划专业性人才不断加大培养力度，专业的国土空间规划人员必须能够全面的对土地进行了解，并且自身具有一定程度的专业素质与专业知识水平，而且在国土空间规划方面，必须要具备较强的创新性、先进性特点，需要做到与时俱进的目的，还需要能够顺应时代发展的要求。然后，再让这些专业人员互相之间能够良好的进行交流，实现共同进步的目的，进而使得国土空间规划方面能够更加具有合理性。
2.4不断加强国土空间规划制度的完善性
相关部门在具体开展国土空间规划的时候，必须要制定出与之相关的法律条文规定，制定一些与国土空间规划相关的制度，这样人们在具体执行的时候也会更加严格，同时还需要使这些制度更加具有灵活化的特征，通过持续不断的实践，促使相应的规划经验得到增加，进而使得相应的规划制度不断得到完善，且使自然资源的利用率更加充分。基于保护自然资源环境的基础上，对于国土空间规划制度全面贯彻落实，并使区域经济能够实现协调性发展。
2.5针对土地利用率不断进行提高
之所以开展国土空间规划工作，其主要目的就是能够实现土地利用率的有效提升，生态修复应坚持山水林田湖草生命共同体的理念，按照陆海统筹原则，针对生态功能退化、生物多样性减少、水土污染、洪涝灾害、地质灾害等问题区域，明确生态系统修复的目标、重点区域和重大工程，维护生态系统，改善生态功能。土地整治应以乡村振兴为目标，结合村庄布局优化要求，推进乡村地区田水路林村全要素综合整治，针对土壤退化问题，提出农用地综合整治、低效建设用地整治等综合整治目标、重点区域和重大工程，建设美丽乡村。城市更新应根据城市发展阶段与目标、用地潜力和空间布局特点，明确实施城市有机更新的重点区域，根据需要确定城市更新空间单元，结合城乡生活圈构建，注重补短板、强弱项，优化功能布局和开发强度，传承历史文化，提升城市品质和活力，避免大拆大建，保障公共利益。
结束语：
总而言之，国土空间规划的合理性问题在当前阶段是非常重要的。随着时代的不断发展，我们应坚持以人民为中心的发展思想，从社会全面进步和人类的全面发展出发，塑造高品质城乡人居环境，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感；坚持底线思维，在生态文明思想和总体国家安全观指导下编制规划，将城市作为有机生命体，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，推动形成绿色发展方式和生活方式，增强城市韧性和可持续发展的竞争力；坚持海陆统筹、区域协同、城乡融合，落实区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴、可持续发展和主体功能区等国家战略；坚持一切从实际出发，立足本地自然和人文禀赋以及发展特征，发挥比较优势，因地制宜开展国土空间规划，更好地发挥规划在空间治理能力现代化的作用，进而推动我国社会经济的发展步伐。
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