姚元进
宁乡金土地国土资源规划咨询有限公司，湖南 长沙 41000
摘要：新时期国土空间规划面临着更高要求，需要确保国土资源应用效率能够得到不断提升，以求更好维系我国社会以及经济稳定发展。从当前国土空间规划管理工作的开展中来看，因为其难度较大且工作复杂性较为突出，进而也就伴随着较多隐患问题出现，制约着国土空间资源应用价值。基于此，在国土空间规划工作开展中，为了取得理想效益，往往需要重点明确具体原则和战略要求，把握好发展方向。
关键词：新时期；国土空间规划；战略
中图分类号： TU984 文献标识码：A
1 新时期国土空间规划要求
1.1 利用率提高
在新时期国土空间规划工作开展中，首先应该充分关注于国土资源，确保国土资源利用率能够得到明显提高，尽量规避在规划建设中出现严重的国土资源浪费现象。基于此，在新时期进行国土空间规划应该充分考虑到各个方面的具体要求，立足于需求进行深入详细分析，同时兼顾和考虑国土资源实际状况，促使所有国土资源都能够发挥出较强应用价值，符合未来社会发展以及经济发展需求。当然，在关注国土资源利用率提高的同时，往往还需要充分考虑到我国当前发展战略要求，比如对于城乡一体化规划发展的要求就需要予以充分关注，结合这一发展趋势进行国土空间规划，以求更好提升国土资源利用率。
1.2因地制宜
新时期国土空间规划工作还需要充分按照因地制宜的要求进行编制，确保国家资源——土地资源、森林资源、海洋资源等都能够结合自身特点和应用价值进行合理规划，以求体现出更强的作用效益。在以往国家资源应用中，因为没有事先调查了解土地资源基本状况，进而在规划中没有有效处理，由此产生的土地资源浪费，或者是给后续施工建设带来麻烦的现象较为常见。基于此，在未来新时期国土空间规划中必然也就需要重点围绕着因地制宜的要求予以深入分析，重点探讨土地资源的应用目的和可用价值，如此也就能够较好实现土地资源的有效保护和充分运用。
1.3以人为本
新时期国土空间规划往往还需要重点关注于人的需求，无论是为了较好提升资源利用率，还是为了体现因地制宜要求，都需要以人为本，避免因为规划考虑不足导致不利于当地居民的正常生活和发展，带来较为严重的阻碍因素。基于这种以人为本的战略发展要求而言，在未来国土空间规划中往往需要重点体现人本化思想，注重研究人的各方面要求，体现国土空间规划为人服务的意识，力求满足公众利益需求。这也就需要在制定国土空间规划方案前，应该切实做好广大群众的调查了解工作，力求体现群众智慧的参与效果，避免脱离人进行国土空间规划的编制和研究。
1.4可持续发展
新时期国土空间规划管理往往还需要重点遵循可持续发展原则，要求在开发利用国土空间资源的同时，切实做好环境保护以及节能优化工作，避免出现较为严重的资源浪费和损耗问题。基于这种可持续发展原则的贯彻落实而言，国土空间规划工作需要充分考虑到各类不同资源的应用需求，对于开发利用方案的结果进行全方位预测分析，针对可能存在的各类资源损耗以及环境污染问题予以严格把关，如此也就能够较好实现对于国土空间规划的不断优化，最终实现日益完善的国土空间规划方案。伴随着当前我国社会发展，环境污染以及国土空间资源浪费现象日益严重，如此也就需要予以高度关注，以求更大程度上促使规划管理人员考虑到该方面诉求，缓解资源和环境的压力。
2新时期国土空间规划战略措施
2.1建立健全国土空间规划法律体系
首先，针对我国国土空间规划的发展现状和对未来发展目标，建立具有中国特色的法律体系，完善主干法律。在此基础上制定详尽的相关法律，提升可操作性；然后，明确国土空间规划法律地位，在国土空间规划具体操作中做到有法可依；最后，应当明确规划部门的管理权责，做好规划层级的具体分工，加强各部门的协调性。
2.2树立正确的国土空间规划观念
随着社会经济的快速发展，以在经济建设为中心的基础上更要保证绿色健康的发展之路，“绿水青山就是金山银山”反映了人们对环境友好型社会的向往，提高生态环保意识迫在眉睫。在我国的国土空间规划中应该转变观念，将生态环保意识融入规划方案之中。提高有关人员的生态环保意识，规划方案在保证现阶段发展的基础上，更能考虑长时间段的生态环境。有助于相关工作的正常展开，树立正确的国土空间规划观念刻不容缓。
2.3加强与国民经济与社会发展规划的协调
从规划的性质和定位来看，国土空间规划和国民经济与社会发展规划在本质上是有区别的。国民经济与社会发展规划是针对宏观政策和经济发展的一个中短期规划，是对国家战略的一个短期落实 ；而国土空间规划是强调空间有序发展和用途管控的一个中长期空间发展和管理战略。二者应该是一个并列关系，而不是从属关系 ；应以衔接为主，而非服从为主。特别是市县层面，二者的关系应当由党委政府来加强协调，才能实现“一张蓝图”干到底的改革目标。
2.4技术创新
新时期国土空间规划的战略发展还需要具体落实到技术层面，借助于更为新颖的技术手段来提升国土空间规划水平，解决以往国土空间规划中容易出现的偏差和弊端。在国土空间规划工作开展中，技术层面的创新发展往往可以着眼于引入更为先进的科学技术手段，比如将大数据相关技术有效引入国土空间规划，就能够充分运用大量数据信息资料，确保国土空间规划能够具备更强的适宜性和可行性；将自动化监控技术引入国土空间规划，还可以对于国土资源进行实时调控管理，对于以往存在的一些不利因素进行有效优化控制。另外，注重实现国土空间规划和人工智能的有效结合同样也是未来发展的一个重要方向，借助于人工智能可以更为全面系统地分析国土空间资源，有助于实现对于各方面诉求的协调满足，尽量避免任何一个因素考虑不当，产生严重威胁，同时还能够明显降低国土空间规划人员工作压力。
2.5加强公众参与，推动空间治理主体多元化
实现空间治理的主体多元化，增强公众参与空间规划的责任意识，是有效提升空间治理能力和效率的手段同时，多元化的主体除普通公众外还可有各类市场主体和社会组织等。积极发挥多元共治的作用，并完善公众意见表达机制来更好地提升国土空间规划体系构建下的治理能力和治理水平。
结束语
新时期国土空间规划工作往往面临着较大的挑战，为了更好促使国土资源具备更高利用率，需要重点遵循因地制宜的基本原则，针对所有国土资源进行全方位分析，进而采取匹配新时期的新型规划和管理模式，注重引入各类新型国土空间规划理念和新型技术手段，最终确保国土空间规划方案较为合理可行。当然，为了更好贯彻落实相关原则以及确保相关方案得到践行，必然还需要注重加大对于国土空间规划管理人员的高度关注，要求其能够体现更强胜任力，解决人力资源方面的干扰问题。
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