李芳敏
西安大道地质科技有限公司 陕西西安 710000
摘要：在生产生活需求和资源开发供给矛盾不断激化的背景下，国家对环境发展的要求相较于以往而言也有了明显的转变，不再以盲目的开发为本位，而是更加强调合理规划和设计。土地作为保证国民经济持续增长的重要基础，在这种情况下也应当受到更加高度的重视和关注，特别是就资源的规划而言，要尤为强调环境影响评价的重要性。本文就土地规划环境影响评价指标体系的构建展开探讨。
关键词：土地规划；环境影响；评价指标
1土地利用规划概述
土地利用规划其实就是提升土地利用效率，改善农田、公路、工厂等的生产作业条件的一种土地整治活动。土地利用规划为了保证可持续性，必须重视其对生态环境的影响。土地利用规划的最终目的是最大限度地开发及利用土地资源的潜力。因为在开发过程中会改变本来的环境生态结构，如果不引起重视，就会破坏环境效益，所以在土地开发规划时，为了使土地经济效益与环境效益共同得到保障，就必须把两者结合起来综合考虑。
2土地规划对环境的影响分析
有效开展土地利用规划方案在一定程度上可以实现土地利用，但是在一定程度上又影响生态环境。其主要影响表现在以下方面：（2）农耕用地转化成为了建设类用地，使得工业、生活方面的污水排放大量增加，其中SO、CO等化学物质含量较高，自然生态环境受到不同程度的损害，生物的多样性得不到有效保障。（2）没有实际利用起来的土地转化成其它类别的使用地，使得各种类型的植被受到影响，景观的多样性受到极大影响，严重的还可能引发山体滑坡、水土流失等自然灾害。（3）现阶段水利设施用地面积比以往有了明显增加，水利水电工程、农田灌溉工程等进一步深入实施，使得水资源的利用更加科学化、合理化，但自然环境还是不可避免地受到了一定影响。（4）增加交通类用地，让人们的出行更加方便，推动了社会的进步与发展。但是公路、铁路把一部分原本属于一个生态体系的动植物分成几部分，成为很多动物迁徙的一种屏障。除此之外，公路的开通必将引起城镇化效应的加剧，公路两旁的土地被大量占用，给农村剩余劳动力转移和粮食安全问题带来了一定的影响。（5）加大森林的覆盖率，对泉水的保护区进行有效划定，退耕还林对改善气候环境质量、保持地下水位都有着积极的作用，但是也会使以往的土地利用类型被迫转变。
3土地规划环境影响评价指标体系的构建策略
3.1出台土地利用规划环评行业标准
要实行严格的土地利用规划环评制度，出台相应的制度，使环评工作真正落实到地，而不是成为一个“形式化”的工作。目前我国粗放利用土地的现象在城市和农村普遍存在，这导致了土地的城市化快于人的城市化，公共用地与生态用地不足，土地利用很难做到紧凑、宜居、生态，再加上环评制度的欠缺，必须尽快出台相应的行业标准，以制度规范行为，以制度促进土地利用规划环评工作的发展。
3.2提高环境影响评价的理论和技术水平
环境影响评价工作实际上充满着很多可变因素以及复杂性。目前，我国现有的环境影响评价理论技术尚不成熟，需要不断地学习进步、完善提高，有一些技术理论直接来源于国外，其在实际运用中有很多方面并不符合当前我国发展的实际情况。因此，建设完善的、符合中国自身国情的环境影响评价理论架构以及技术体系迫在眉睫，只有如此，才能够因地制宜、更加有针对性地改善当前环境影响评价工作当中存在的不足之处。
由于环境评价影响工作是一个实践性和实用性都非常强的工作，所以具体改善方法最重要的就在于要对我国土地利用开发现状进行实地型调查，只有在充分了解当前我国土地规划利用现状的情况下，才可能对其作出科学的测评，从而提出既有利于我国土地的规划开发，又有利于生态保护的有针对性的方案，使我国的土地规划利用工作具有更加科学合理的资料和依据。
3.3推动部门协调与交流
国家应当从宏观角度上建立起统一且完善的环评机制和组织，相应的国土资源部应当承担起自身的责任，要设计并确定出环评工作的基础标准和规范，并且要明确下属各类部门的工作和职能，要特别是就监督职能而言，要尤为强调部门的职权作用。国家也应当展开地方专项试点工作，在特定的区域按照规范化的制度来执行环评的各项工作，以此来检验规范和标准的合理性，进而予以全国推广。并且，国家应当加强对人才的培养，要建立专业且高效的环评队伍，扩大人才的规模，并将这些人才分配到相应的岗位上，以此为基础加强不同环境工作部门之间的沟通，实现信息的共享。只有这样才能真正突破环评的壁垒和束缚，促进优化方案的制定。
3.4加强工作监督
要想扩大环境影响评价体系的影响力，就必须提高相关部门的重视程度，一个有力的方式就是加强工作监督，加强对相关部门的管理，实行严格的惩罚制度，对工作马虎、懈怠的情况要进行整治，改善工作作风，营造良好的环境影响评价相关工作环境。在实际的环境影响评价工作中，由于相关制度没有落实到位，导致相关部门监管不力，工作人员工作态度不严谨，很多规定的工作内容流于形式，国家相关的法律条文以及政策也没有得到贯彻执行，更有一些部门或人员为了谋求私利，在工作中弄虚作假，极其不负责任，这对环境影响评价工作造成了十分不利的影响。因此，相关部门要建立健全严格的、系统的监督管理制度，提高工作人员对环境影响评价工作的重视程度，推动环评工作朝着更加科学的方向发展。对于工作敷衍不认真、弄虚作假等情况必须进行查处，让相关法律政策等得以真正落实。除了监管部门以外，还可以充分调动社会民众参与环评工作的监督，切实提高环评工作效率，改善其不足之处。
3.5提高公众参与度，提升环评工作质量
对于一个规划区来说，最了解该片土地使用情况的莫过于社会公众，所以将公众一并引入到土地规划当中，无疑会大大地提高环评工作的质量。只有正确的观念才能引导正确的行为，必须首先廓清社会大众的思想障碍，才能够使之主动参与到环评工作中，为此，可以借助收音机、广播、新媒体等媒介宣传相关的内容。要完善相应以及相关的激励制度，对积极参与环评工作的社会大众应给予一定的奖赏，对不合乎规范的行为应进行一定的惩罚。
结语
综上所述，充分发挥环境影响评价在土地规划中的作用是十分合理且必要的，这是提升土地资源利用率的有效措施，也是改善区域环境现状的应有之策。在实际应用的过程中，相关部门应当从主观和客观上共同落实环境影响评价的基本要求和原则，并且要根据区域发展的基本特点，有选择地适用环境影响评价的相关规定，针对土地规划的不同问题，设定相应的解决措施。
参考文献
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