徐媛媛
安徽诚信项目管理有限公司 安徽 合肥230001
建设工程领域采用的工程量清单计价模式下的招投标，工程量清单由招标方编制，作为招标文件的一部分，投标人根据自己的企业定额自主报价。工程量清单是按照国家或地方颁布的计算规则（统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则）根据设计图纸、设计说明、图纸会审记录、考虑招标人的要求、工程项目的特点计算工程量并予以统计、排列，作为投标报价参考文件的重要组成部分提供给投标人。由此可见，清单招标的目的在于统一所有投标人报价中的工程量。因而对造价编制文件的造价管理工作在建设工程招投标中尤为重要。
我公司至2007年以来，在建设工程招投标中对造价管理的标准化不断进行探索、实践及总结，汇总如下：
一、制定造价管理标准化制度
通过制定标准化制度，如作业指导书，内控制度、管理制度、考核规定等制度。健全完善管理制度，加强对工程造价咨询企业和从业执业人员的成果文件核查，建立工程造价咨询企业、执（从）业人员的考核标准及档案，并按照有关规定予以公布。造价管理工作还包括造价经济指标统计、参与招标文件范本编制、行业政策文件收集来进行标准化制度建设。
二、培养标准化造价管理人员
成立独立的造价管理部门，现造价管理部管理工作涉及面广、专业性强，对部门人员经验能力要求极高，根据项目特点，将造价管理部人员划分为房建、市政轨道、公路、水利、土地整理和园林绿化绿化5个小组，设置小组负责人和总负责人，并根据项目数量合理调配小组成员和项目分配。小组负责人除完成造价审核工作外、还担负组织协调督促清单编制、清单会审、协助开评标、标后质疑处理等工作，通过部门规章制度建立标准化流程规范管理人员行为。
三、造价咨询库的组建、培训和使用
组建造价咨询库，对造价咨询单位进行统一指导、统一培训、统一规范编制，确保各项造价工作顺利开展。加强工程量清单编制人重视质量管理，强制要求库内定点单位组建专业完善的招标控制价编制团队。
编制工程量清单和招标控制价是一项综合性、专业性很强的技术工作，团队的负责人应具有相应的执业资格和丰富的实践经验，实行编制招标控制价的项目经理负责制，并与激励约束机制的建立和运用相衔接。
四、借助信息化平台搭建造价管理标准化系统
造价管理工作摈弃人为主观行为，借助信息化平台搭建标准化系统-造价“编审管”系统。该系统具有以下功能，一是细化造价任务委托，通过系统完成造价编制任务委托、协调，明确造价任务内容及完成计划时间；二是搭建业务联系通道，“编审管”系统是造价管理人员与造价咨询单位办理业务的唯一通道；三是创建造价指标库，按房屋建筑、市政道路、园林绿化、桥梁高架、轨道交通等不同类别工程，分别将单位工程技术经济指标建立入库；四是反馈成果文件审查结果，造价管理人员按规定对造价成果文件进行审查，对审查发现的问题进行记录并反馈；五是记录成果文件审查考核结果，成果文件审查反馈意见经造价咨询单位复核修改后，对存在问题的内容按规定进行考核记录；六是实现造价指标自动分析统计，对不同类别的单位工程能够实现任意时间段的造价技术经济指标随机抓取、分析统计；七是实现造价成果文件考核结果统计，对所有单位能够实现任意时间段造价成果文件审查考核结果的明细和统计；八是实现全过程网上操作留痕。在新系统上操作的每个环节都有历史记录，方便问题查找，保障每个项目审查和考核工作公平公正
五、造价成果文件的标准化要求及核查
制定标准化核查标准，如成果文件检查考核办法、图纸外费用执行规定以及造价工作核查流程及作业图表等。通过标准化核查，规范造价咨询单位行为，不断加强造价成果文件内部审核，坚决避免清单错漏项、保证控制价单价合理准确；大型建设项目应在造价编制工作之前开展编制前会，及时准确的把招标规定和理念传递给业主单位，规范和修正业主单位的管理方法，难以解决的问题要及时向造价管理人员汇报，造价编制人员不得擅自做主超规定处理问题。
六、造价监管与标后履约的协调标准化
建立标后质疑处理处理流程，制定标准回复模板，形成标准化操作。将造价监管工作与标后履约情况的协调实施细化分工、明确责任。建设工程类的清单控制价编制核查任务数量庞大、审核内容繁杂，造价人员存在工作压力和操作风险。通过制度建立，坚持走造价管理标准化路线，来提高造价成果质量。过专项培训、现场督查、档案管理、通报典型案例的多种形式强化对造价咨询单位管理。在监管过程中，加大对三级审查责任追究，对明显属于审查走形式、管理不到位甚至混乱、服务差的库内单位，根据考核细则，及时采取约谈、扣分乃至停库等处罚措施。在标后协调中，对违规及成果文件质量低劣的企业和执业人员，记入不良行为记录，进行通报批评、并报行业主管部门、严重违规的，坚决清出市场。