陈云峰 禹海燕
河南省泌阳县水利局 河南驻马店 463700
摘要：近些年我国将目光聚焦在生态文明建设上面，为确保建设活动有条不紊的开展，特意修订了水土保持法。虽然法律已执行一段时间，但却没有取得应有的效果。究其原因是编制深度不明确、编制思路不清晰、审查审批不规范。倘若放任其发展下去，势必会对生态环境造成严重破坏，从而造成无法挽回的损失。因此，有必要找出提升水土保持方案编制质量的办法，为人们创造一个宜居的环境
关键词：大型线性水利工程；水土保持方案；编制探析
引言
近年来，随着城市地产项目大规模的建设，居民人口的不断增加，破坏了原有地貌植被，尤其在建设的过程中，土方的大量开挖、搬运、堆放、回填和弃置，以及建筑垃圾的清运，产生了严重的水土流失，进而破坏了生态环境，影响了人居生活与当地经济可持续发展。为了贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》《陕西省水土保持条例》等法律法规，有效防治房地产项目建设活动造成的水土流失，对城市行政辖区内的房地产建设项目水土保持方案的编制工作具有重要指导意义。
1案编制前期现场踏勘注意事项
勘查现场是水土保持方案编制的一项重要的基础工作，通过现场勘查，掌握项目的基本情况和所在项目区的自然概况、水土流失现状及水土保持敏感区等，但部分编制技术人员对勘查现场工作不太重视，只是为了找到项目具体位置，进行简单拍照。对于未开工建设的项目，着重了解项目区的自然概况，包括地形地貌、土壤、植被、水系等，以及占地类型和拆迁安置情况，调查周边有无涉及公园、遗址、水源区及存在水土流失危害敏感区域、附近的市政管网情况，有无弃土和借土方情况，如果项目未提供四址坐标的，要对项目区范围的拐点进行GPS定位记录数据，项目区宏观影像可利用无人机拍摄影像或者谷歌地图截取的方式获得。对于补报的水土保持方案，项目正在动工的，在以上现场踏勘的基础上，需调查临时占地情况和建设内容进度，询问建设单位和施工单位的借方来源和弃方去向情况，以及调查项目区内临时堆土占地面积、堆高和方量，还需调查项目区已实施的水土保持措施情况，并且对其进行分析评价。已经完工的项目，在以上基础上，还需调查项目区内水、电、暖、气、通信与外部相接的情况。
2水土流失监测
从维护良好生态环境和保护水土资源的角度，综合利用多种方法与手段适时监测各类防治措施效果以及水土流失现状，对不同分区建立监测小区，及时反映工程水土流失的成因、数量、强度、影响范围及后果，并为施工期采取各项水土保持措施和运行期实行监督管理提供依据。水土流失影响因子以及各地段水土流失量为监测主体工程，为流失量与影响因子经验模型公式提供基础数据;准确分析各因子对流失量的作用情况，分析监测地段水土流失量随时间的变化情况;观测水保措施实施效果，编制监测报告，并水水保工程效果实行全面监测。工程监测的重点地段为土料场防治区，监测点确定的原则:①保证监测点具有代表性:工程施工期间，结合不同的施工特点和类型布设监测点，以能完整有效的监测各类防治措施效果、该点水土流失危害及现状为主，及时为业主和当地水土保持部门提供监测数据;工程运行初期，水土流失监测点主要以监测各项防治措施的防治效果为主，为工程管理及本区域生态环境建设提供决策依据。②尽量选择交通便利的场所布设监测点:水土流失监测点选择在交通较便利的地点，以方便监测人员进行监测，同时可节省时间，减少工程监测费用。监测时段从施工准备期至工程完工后的当年，即水保工程设计水平年。
3发建设项目水土保持方案编制问题的改善建议
3.1行双轨制度
开发建设项目全过程中要始终贯彻水土保持观念，这样才能拉近主体工程设计与水保方案编制之间的距离，确保设计深度保持高度一致。项目方在递交工程设计前，要先呈交给审查部门，让其根据有关法律条款判断设计方案的合理性。如果不满足相关要求，要对设计方案进行修改，直至通过审查。如果满足，那么就能进行立项审批环节，最终获得批复。
审查部门要主动联系水利部门，共同对设计方案进行审查，确保审查结果的准确性。当然，项目方可选择具有编制资质的机构，让其全权负责一切事宜。编制机构根据实际状况，编制出方案，交由评价机构进行审查。双轨制度的实行，大大减少了编制问题，提高了编制审查效率。
3.2措施设计
截排水措施是山区风电场必须布置的水土保持措施，布置原则应不改变原有水系，因地制宜布置截、排水沟并与自然水系顺接，采取分段排水方式，并在出水口布设消能防冲措施。考虑地形地质情况及提高排水沟防护标准，在平缓路段可采用生态排水沟、较陡路段宜采用硬化沟，可采用道路开挖石方作为主要材料，修建浆砌石排水沟或混凝土排水沟。
3.3测方法研究
我国实施水土保持方案编制审核工作已经很长年头，积累了一定的经验教训，但由于预测方法的缺失，使得水土保持效果不佳。为此，我国要加大科研力度，推动方法研究。主要途径有这几个：其一，整合现有方法，并分析方法的优劣。积极改进预测方法，提升预测准确性。其二，组建研究队伍，收集国内外资料，积极探索行之有效的预测方法。其三，联系各大高校，加大预测方法的研究。当成果出来后，要进行测试。在测试中不断完善方法的合理性。一旦试验成功，在全国推广。其四，给予企事单位资金和政策支持，鼓励他们不断创新，以促进新方法的产生。
3.4施设计
临时措施也是项目施工过程中的重要措施，对于半挖半填路段下边坡应按照“先拦后弃”原则进行填筑，可结合地形设置临时拦挡，采用桩基或下边坡树桩为基础，利用周边竹片或树枝绑扎结合形成临时栅栏，可有效起到临时拦挡作用，避免边坡土石方滚落，保护下边坡植被。临时排水沟和沉沙池宜与永久排水沟和沉沙池永临结合布置，断面尺寸和设计标准根据收集水文信息和上方来水面积确定，沟底宽度不宜小于0.3m，深度不宜小于0.3m；临时沉沙池布置在转弯处和出水口处，出水口应做好排水沟顺接和消能措施。
3.5土保持设计与管理
施工布置结合主体工程的施工布置进行，施工活动均在主体工程和征占地范围，以布局紧凑、易于施工管理，减少占为原则。水土保持工程所需材料用量较少可与主体工程同时购置。施工所采用的水、电等利用主体工程。根据防治分区的各自特点有针对性的布设水土保持措施，进度安排按照三同时制度的要求、主体工程施工组织设计和建设工期等要求，合理安排水土保持施工进度，以保证水土保持工程施工按进度完成。水土保持由凌源市凌河保护区管理局负责组织实施，保证主体工程与各项水保设施同步进行，同期完成(部分植物措施可适当延后)，同时验收。在实施过程中由建设单位负责建立专门的水土保持方案实施领导机构，制定相应的管理办法和制度，确定施工单位的责任，有序安排各项水土保持工作。
结束语
在新时期下，水土流失问题凸显，影响了人们的正常生活。要想根除此类问题，需要严把水土保持方案编制质量。然而受种种因素限制，编制的准确性不足。为此，需要我国政府施行双轨制度及分类审查，加大研究，完善体系。久而久之，水土流失情况势必会有缓解。
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