马增坤
昌邑市自然资源和规划局 山东省 261300
摘要：随着我国城市化进程的加快，城市土地资源日趋紧张，农用地逐年减少。当前，社会面临着土地供需问题。由于我国土地利用难、开发难度大，城乡土地规划过程中存在诸多问题。要促进社会健康发展，就必须解决城乡规划与土地规划管理的矛盾，根据实际情况寻找完善的解决方案，改善现状，促进社会可持续发展。
关键词：土地规划管理；城乡规划；实施关系
1土地规划管理与城乡规划实施工作之间的联系
1.1以土地管理为核心,推动城市科学发展
土地规划工作中,增减挂钩政策作为土地规划的重要政策对促进城乡协调发展具有十分重要的意义。增减挂钩政策其实就是通过对农村居民的居住方式进行调整,提高居住的集中度以达到提高农村土地资源利用效率的目的。该政策的实施往往会对农民的切身利益造成一定的损害,为了降低损害,必须结合实际情况进行规划。具体来说,就是对不同的地区、不同功能的土地,进行精准定位,以保护农民切身利益为目标,持续推动城乡协调发展。
1.2有序扩张建设用地
随着经济的快速发展,城市建设用地资源变得愈发紧张,急需要科学合理地控制土地的使用过程,在这样的背景下,国内各个城市都相继开展土地规划工作,总结主要模式有两种:旧城区改造与新城区扩张。这两种模式都是通过提高土地利用效率来增强城市建设用地控制的有效性。为确保新城区扩建和旧城区的改造可以同时顺利进行,需要通过全面的调查和分析地域范围内的土地实际使用情况、土地功能及居民密集程度,制定详细、科学的施工方案,以推动城市和谐发展。
1.3加强规划与实施之间的联系
在城市开发和建设的过程中,若土地规划设计方案无法落实到位,不仅会阻碍城乡规划建设工作的进行,还会给城市生态带来严重的问题。为了防止这种情况的出现,管理层必须制定合理的城乡发展规划,适当地控制城乡发展过程,充分发挥对土地的调控作用。土地规划建设是一项非常复杂的工作,容易受到多种因素的影响,为了确保城乡规划的落实,必须积极引入科学、先进的技术,同时健全土地规划和城乡规划管理体系,约束工作人员行为,提高土地规划质量和城乡规划水平,规避实际落实过程中可能出现的各种问题。政府方面,应充分发挥自身的决策引导作用,精准地对土地规划方案进行评估,降低投入成本,保障土地规划所带来的经济效益和社会效益。
2二者现有矛盾分析
无论是对于强化土地管理工作还是城乡规划实施工作的开展，都属于我国特有的土地资源管理方式。几年来，随着城市经济的飞速增长，我国的人口出现了从农村向城市迁移的现象，使得我国城市人口数量增长迅速，虽然这一趋势推动了城市的经济发展，但是同时也为城市的交通等方面带来了一定压力。因此，为了保障我国社会经济的平稳发展，相关的单位就需要合理地对土地资源进行规划管理，在最大程度上提高土地资源的利用率。但是在进行土地规划管理工作和城乡规划实施的实际工作中，这二者之间存在一定的矛盾，使得我国的城镇发展受到了一定影响。随着经济的飞速发展，我国的人口也不断向城市迁移，使得农村劳动力变少，在进行土地规划管理工作时，相关的工作人员就需要对一些闲置或荒废的土地进行开发利用，并根据各个地区的实际情况来制定不同的土地规划管理方案，但是在进行土地拍卖时，由于相关的拍卖人员只注重土地的经济效益，导致我国出现了天价土地的现象，严重阻碍了土地规划管理工作的正常开展。
城乡规划工作的主要目的就是推动城乡经济的发展，满足我国经济发展对土地资源的需求。而土地规划工作的主要目的是提高土地资源利用的合理性，虽然这两种工作都是为我国经济发展做贡献，但是这二者的宗旨出现了差异，并且形成了矛盾。
目前，在我国的城乡规划工作中主要存在以下缺点：首先，在对耕地和非农业用地进行控制管理时，相关的管理人员并未制定出科学合理的管控方案，导致我国耕地保有红线有被突破的风险。造成这一现象的主要原因就是随着我国城市化建设越来越快，对建设用地的需求也越来越大，一些地区为了提高自身的经济发展，获得更多的经济收益，征用了自身的农业用地，使得土地的性质出现了转变。再有就是一些地区在进行土地规划管理工作时，对各种土地进行盲目征用，并且由于相关的征用单位并未赔付相应的补偿款，导致被征收了土地的农民产生不满情绪，对土地规划管理工作的顺利开展造成了严重影响。
3土地规划管理与城乡规划协调发展的措施
3.1完善城乡规划体系
所谓土地规划，其实就是通过对土地资源的整合，避免土地闲置或废弃，以提供土地资源的利用效率。在实际的土地规划工作中，要对城市土地现状进行调查分析，根据分析结果制定科学的管理制度，用法律手段提高土地利用的规范化程度。此外，要不断完善城乡规划体系，根据城市自身发展的要求，制定切实可行的实施方案，真正把城市规划纳入土地规范管理范围。只有这样，才能不断促进社会经济健康发展，提高土地利用效率。
3.2遵循因地制宜的原则
无论是土地规划管理还是城乡规划，都要遵循因地制宜的原则，制定相应的规划政策，为提高城市规划建设水平打下良好的基础。例如，土地征用往往涉及多重利益。平衡各方权益，首先要发挥市场调节功能，引导农民跳槽，同时提高征地管理的规范化程度；其次，要考虑土地的性质、质量和规模，制定合理的补偿方案，保障农民利益，提高土地资源利用效率。针对建设用地，要加强监督管理，遵循保护耕地的原则，充分体现土地规划的意义。严格执行现有各项政策，确保这些政策既能满足实际建设需要，又能保护土地资源。
3.3做好土地储备
土地储备具体是指政府在审批范围内严格按照法定程序，为社会发展提供各类建设用地，申请回收、征收等方式取得土地使用权。随着城市化进程的加快，城市建设用地面积的增加日益明显，但由于规划工作不到位，导致城市土地储备不足，给城市后期建设带来了严重影响。因此，必须做好土地储备工作，充分发挥土地储备的优势。结合区域的实际发展，优化土地储备规划体系，做好空间布局规划，为土地规划和城乡发展打下良好的基础。
3.4完善土地资源利用制度
对于实际的土地规划和城乡规划管理，我国相关劳动部门必须加强管理制度的完善。目前，我国城乡规划工作是由政府等有关部门统筹协调的。通过完善管理体制，使土地资源得到更合理的利用，城乡空间得到更合理的利用，实现了科学发展。它还可以改善城乡居民的生活质量和生活环境，促进我国城乡发展资源的合理配置。因此，政府必须从城乡规划的实际需要出发，结合工作中的实际问题，完善城乡规划和土地管理制度，并用制度加以制约。
结论
城乡建设需要在土地整理过程中把理想大胆的设计与实际情况相结合。在当前经济快速发展的大环境下，虽然农村土地利用率不断提高，但仍存在一些农村耕地未利用甚至“无人村”的情况。要加强保障城乡发展的集体建设，缩小城乡差距，彻底打破城乡规划步调不一致造成的尴尬局面。在这个过程中，我们必须保持生态平衡和环境保护的可持续利用。必须看到新时期农村建设的需要和群众的特点。在此基础上，形成健康有序的发展路径和发展模式。只有这样，才能进一步提高城乡建设和经济发展水平，以及建设方向的宏观调控水平。土地规划是我们的根本，城乡发展是我们的共同目标，二者密不可分。在城乡建设和土地规划管理的具体实施阶段，要把它们之间的关系放在首位。
参考文献：
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