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公路工程招投标与合同管理问题探究

发表时间：2020/12/24 来源：《基层建设》2020年第24期作者：陈乐东

[导读] 摘要：在公路工程施工建设过程中推行招投标制度，不仅会对我国公路工程建设市场起到良好的促进作用，能够有效地规范市场行为，实现公平正义的竞争目的，对于工程质量的提高，造价的降低，提高施工效率也会起到非常重要的帮助。

        广西长长路桥建设有限公司广西南宁 530000
        摘要：在公路工程施工建设过程中推行招投标制度，不仅会对我国公路工程建设市场起到良好的促进作用，能够有效地规范市场行为，实现公平正义的竞争目的，对于工程质量的提高，造价的降低，提高施工效率也会起到非常重要的帮助。但是目前在我国公路工程进行招投标制度仍然属于较为新兴的事物，这就意味着完全开展规范的招投标制度目前仍然存在着一些不足，需要我们不断进行实践总结、积累经验、开拓创新，才能够使公路工程招投标制度真正纳入到法制化、规范化的轨道上来。
        关键词：公路工程；招投标；合同管理；问题；对策
        引言
        公路建设是经济发展进程中的重要环节，现阶段合同计量变更的问题较为常见，逐步得到工程人员乃至社会人士的高度重视，在此背景下合同计量变更管理水平应提高至全新的层次。作为工程参建方，需对合同计量变更管理工作形成准确的认知，明确其意义所在，同时以合理的方式做好合同计量变更管理工作，给公路工程施工创造良好的条件。
        1公路工程招投标与合同管理问题
        1.1资格审查控制不严
        在一些地区存在着并不具备工程建设项目施工投标资格的单位却参与了投标行为，导致了资质虚报、资格挂靠、施工能力低的企业却能够中标的现象普遍，严重违反了国家的相关法律规定，违反招标投标工作的初衷，这也是扰乱建筑工程市场的行为，是当前抑制公路招标投标工作顺利开展的重大漏洞，将会直接影响到我国公路的工程质量和安全。
        1.2市场管理较为混乱
        在一些地区也存在着公路工程施工市场无规划、无设计、无报建、无质量监管、无资质施工的工程，直接原因是由于这些地方的公路工程建设市场的管理极为混乱，监管不到位，管控力度不强，许多工程项目在建设的过程中都不能够认真执行程序，使招标投标行为流于形式。
        1.3缺乏有力的监督
        现阶段，虽然国家颁布了相关的招投标法，也非常重视工程的招投标工作，特别是监督工作。但是在实际的公路工程招投标工作中，其管理环节缺乏系统性，很多管理条例都是以独立的形式存在，很难构成一个有机的整体。监督工作也是如此，各自为政，监督和管理工作并没有统一起来，其作用也就不能得到最大限度的发挥。不仅如此，这样的监管方法下，各个部门之间也会出现很多的矛盾，甚至出现独立划分领地，开拓市场的不良局面。这样就会造成建设资源的浪费，各大市场主体的负担也大大增加。缺乏有力的监管举措，也会使投标方参与投标的热情和积极性大打折扣，挫伤其投标积极性。
        2公路工程招投标与合同管理优化措施
        2.1运用网络技术提高招标透明度
        过去人们只能通过网络看到部分招标信息或者是中标公告，这意味着在公路工程招投标管理过程中，网络技术的使用仍然停留在基础层面。现在随着信用体制的不断完善，企业的信用程度可以在网络上进行直接查询，所以我们可以运用网络技术促进招标工作的质量进一步提高。利用网络技术对全国企业的资质进行查询，可以方便招标的评审工作，提高工作效率的同时，也能够将招标相关的信息得到更为详细地公布公开，极大地促进了招标工作的透明度。
        2.2加强公路工程施工的监管工作
        针对公路工程招投标中出现的各种问题，要有效改善这些问题，监管工作必不可少。监督人员应该明确监督的对象，不仅应该对招标人、投标人进行监督，建筑市场、政府部门等其他的机构都应该视作监督的对象。其次，监管人员也需要对监督进行调整和优化，使其适应当前的招投标工作要求。

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在实施监督的过程中，可以在原先的监督方式基础上，借助互联网信息技术，构建信息交流平台。这个平台可以向社会大众开放，让人们能够充分行使自己的监督权，监督公路招投标过程，从而使监督的全面性、有效性得以显著提升，带动建筑工程社会公信力的提升，提升公路工程的社会效益。除此之外，地区的交通管理机构，也需要通过招投标双方的评价结果、招投标文件，对招投标企业建立诚信认证体系，对涉及企业的诚信度进行记录。
        2.3优化合同控制方法
        （1）施工企业与项目部经理签订《项目经营责任合同》进行纵向项目目标成本分解与考核。作为项目部成本控制的主线，合同内各项指标应涵盖工程目标成本全过程，这种项目目标成本的纵向分解与合同管理能使合同双方权责、委托与代理、监督与被监督、管理与被管理等关系更加明确；
        （2）施工企业或项目部与相关单位签订合同，此类合同在严格遵守《合同管理制度》的基础上实施项目目标横向管理。上述两个层面的合同控制都是通过诸多合同的签订和履行而最终完成的，如公路工程勘察设计合同、计量支付合同、施工合同、材料采供合同、监理合同、分包合同、劳务合同、变更合同、交工验收合同、借款合同等。在工程项目相关合同履行过程中，各方当事人必须自觉履行合同条款，全面履行合同义务。作为《合同法》所规定的最高合同准则，各方当事人在合同中拥有平等的经济法律地位，必须维护合同签订、执行过程的严肃性。
        为保证公路工程项目目标成本管理及合同控制的实现，必须构建相匹配的组织结构形式，在工程目标成本确定后，根据项目部具体情况明确成本控制责任，通过人员机构之间的配合保证工程目标成本实现。工程目标成本落实的过程中，必须先分解和细化总成本指标，再将各项具体指标落实到生产队、负责人和施工人员。通过上述过程将工程项目控制成本转换为责任成本，并确保各责任主体严格落实。
        2.4充分运用新技术提高计量支付效率
        （1）利用公路工程的计量支付软件，建设网络信息化办公，使业主和工程承包方、工程总监办以及工程监理实现随时的远程化办公，全部公路工程计量支付都可以通过网络进行信息数据传送，然后在网上进行无纸化审查，由此实现远程系统办公，有效地减少审核程序与计量支付程序。
        （2）强化公路工程计量支付工作反馈，从公路工程分项环节的中期交工阶段开始，所有的计量资料可以随时利用文件传输协议软件进行传送，工程业主、工程总监办以及工程监理都可以通过网络及时了解和掌握公路工程计量的变动情况，从而对计量问题进行及时反馈与更改。
        2.5科学制定工程招标方式
        进行公路施工招标投标工作必须要按照建设项目的设计方案来进行，同时参考工程概算和终审的规范要求，确保整个施工招标投标行为都能够按照国家的行业规定来进行开展。在我国进行公路施工招标中，主要采取的招标方式为整体施工招标和切块施工招标，招标单位需要根据项目情况和招标具体要求来进行招标形式的确定。如果是由政府负责招标工作，则可以利用采购的形式来进行，不仅能够有效提高招标工作的效率，也能够使招标工作更加规范化、程序化，进一步促进了公路施工招标投标工作的顺利开展。
        结束语
        综上所述，加强公路工程招标投标与合同管理工作质量必然是一项不断规范化、法制化的进程，会直接影响到我国公路工程质量，也会关系到国家对于公路建设的能力，所以我们必须加强重视，加强管理，切实实现招标投标工作的公开、公正、公平。
        参考文献：
        [1]孙春玲.浅谈加强公路工程的招投标管理工作[J].吉林交通科技，2009（3）：69-71.
        [2]秦龙.浅谈加强公路工程的招投标管理工作[J].城市建设理论研究（电子版），2017（14）：148.
        [3]程冬.试论公路工程招投标中存在的问题与完善对策[J].中国建设信息，2011（21）：62-63.