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新形势下土地资源管理现存问题及解决措施田昊

发表时间：2020/12/25 来源：《基层建设》2020年第24期作者：田昊

[导读] 摘要：我国国土辽阔，地势地貌复杂，土地资源丰富，是世界范围内的土地资源大国。

        湖北省鹤峰县自然资源和规划局湖北鹤峰 445800
        摘要：我国国土辽阔，地势地貌复杂，土地资源丰富，是世界范围内的土地资源大国。但结合实际情况看，在我国众多土地资源中，沙漠、丘陵等没有实际价值的土地占有很大比例。另外，随着我国人口基数的不断增加，社会各界对土地资源的利用率也逐渐提升，为有限的土地资源造成了巨大压力。
        关键词：新形势；土地资源；管理；问题；解决措施
        引言
        我国国土面积广大，资源丰富，但是，在土地利用上却出现了严重的不足，没有科学统筹，合理规划，出现了土地资源的浪费现象，影响到经济发展与社会进步。只有全面做好土地管理与规划，才能有效促进土地资源利用，提升土地资源质量，全面科学的管理，必须要有完善的措施保障，这样，通过科学管理才能进一步解决土地资源利用问题，提高利用率，促进土地资源快速发展。新时期、新形式，综合性做好土地资源管理及利用，才是土地管理的重中之重，对促进土地资源合理利用有着重大的现实意义。
        1城市土地资源管理的涵义
        要明确城市土地资源管理的内涵，首先要对城市土地资源的含义进行明确。所谓城市土地资源，顾名思义，其主要是指归属城市管辖范围内的土地资源。是城市经济发展的基础载体。城市的建设与发展规划都要基于城市土地资源去开展，城市民众的生活、学习、工作也都要以此为基础去开展。此外，因城市的土地资源具有有限特征以及不可再生的特征，所以必须要得到合理的规划与利用，才能推动城市的可持续发展，让城市发展更加繁荣。在明确了城市土地资源的基本概念之后，才能够明确城市土地资源管理的概念。城市土地资源管理主要是指政府相关部门依照国家的土地资源开发相关法规针对城市土地资源进行合理规划、分配及监督的行为。城市的整体规划管理体系当中，城市土地资源管理是关键的一环，对于城市的发展有着直接影响。就现阶段的实际管理情况来看，对于城市土地资源管理的改革依然存在落实不到位的情况，需要不断完善城市土地资源管理相关的法律法规，才能达成管理目标，最大限度地提升土地的利用率，体现土地价值，这对城市的发展来说是有着重要意义的课题，对于城市经济、民众生活质量等都有着重要影响，所以也受到了社会的广泛关注。
        2新形势下土地资源管理现存问题
        2.1土地资源管理效率低下
        城乡规划建设中的土地资源管理是一项复杂的工作，包含诸多的工程项目，如农业工程、水利工程、建筑工程以及环保工程等，需要专业的人员在相关理论指导下合理地开展。但在实际的土地资源管理工作中，普遍存在着工作人员综合素质不强的情况，相关人员缺乏丰富的理论知识和专业的技术能力，从而使得土地资源管理效率低下。同时，相关部门还缺乏开展工作人员的培训工作，缺乏完善的奖惩制度，使得工作人员缺乏积极主动性，在工作中过于随意，并且对土地资源管理缺乏足够的重视，进而影响了土地资源的利用价值，阻碍了城乡规划建设的进程。
        2.2部门职责划分不明确
        我国针对土地资源管理开设了较多的相关管理部门，其根据用地途径划分有农业用地、牧业用地及商业用地等多种管理部门，且因其管理用地用途的不同，各管理部门应尽的管理职责和管理内容也各不相同，但针对各类用地的统一管理方法，我国还未明确设立，且未构建针对管理体系，导致各部门在面临无法解决的土地资源管理问题时，常会出现彼此推脱、无法针对问题设计有效对策等情况，从职责划分上未能对土地资源的有效管理提供保障。而且，由于土地规划还包含城市布局、水利布局和发展方向等多项内容，而我国还未设立针对这几项内容的特定职位，所以这也是导致我国土地资源管理普遍出现问题的重要原因。所以，由于我国针对部门职责的不明确划分，致使我国在土地资源管理工作过程中存在巨大阻碍，并进一步阻碍了我国整体经济的快速发展。

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        2.3土地规划与其他规划无法协调发展
        上文提到，土地资源管理工作是一项系统工程，涉及到诸多领域。在落实各项工作过程中，管理部门以及管理人员需要全方位思考问题，既要保证土地规划科学合理，又要保证土地规划与其他规划相协调。然而，结合实际情况来看，我国土地资源管理部门在土地规划过程中，没能充分处理好各领域之间的关系，导致土地规划与其他规划之间矛盾问题频繁发生，无法充分满足新时期社会发展需求。
        3解决措施
        3.1加大宣传力度，强化责任监督
        新时期，面临很多新任务，就需要根据时代的不同，全面做好土地资源宣传工作，全民参与、全社会参与，充分利用现有的条件，做好土地资源教育，提高土地保护意识。不断完善相关规定，打击违法行为，科学管理，提高管理效能。土地管理过程分为待定、有效、无效三种。一定要全面遵循管理流程，形成动态化的土地调查，对不法现象进行制止，通过科学有效的方式对相关具备土地使用非法行为及有类似倾向行为做好调查，有力的打击违法活动，确保土地资源得到科学利用，实现稳定的管理目标。同时，政府要与相关管理部门相协调，制定完善法律体系，从法律的角度减少滥用法律、忽视法律问题，确保土地资源合理利用，不断加强监督，提高管理效果，从而保证土地资源科学使用，避免资源的不必要流失。
        3.2优化土地资源管理制度
        综合来说，当前我国各大城市所实行的土地资源管理制度并不完整。随着时代的不断推移以及城市的不断前进，传统的土地资源管理制度已经无法满足当代城市的发展需求以及发展规划。在这一前提下，城市的相关管理部门必须要做好创新工作以及优化工作，结合城市的发展实际情况，对土地资源管理制度进行完善。一方面在对城市土地资源实施管理工作以及规划工作之前，相关的部门人员需要对责任制度进行深入地分析和研究，保证责任制度的清晰性以及可行性，保证项目任务的顺利推进。在制度的保障下，如果项目在实施期间出现问题，那么工作人员能够及时地追溯到相关环节，做好补救。并且，这一制度的设立，也能够让参与工作的人员提前打好警钟，能够更加认真、负责地参与到项目中，达到未雨绸缪的效果。
        3.3加强我国土地资源执法力度
        健全的法律体系不仅能够规范土资源的利用和开发，还能够为社会稳定发展提供保障。因此，想要有效提高我国土地资源的效率和水平，管理部门需要在管理工作中做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。首先向需要结合现行法律体系进行分析，针对其中存在的漏洞之处和不足之处进行分析，进一步完善和优化土地资源管理条例。其次，对滥用土地资源以及违法违章等现象，管理人员需要合理对其进行制裁和处罚。充分发挥法律条例的强制性和威严性特点。最后，管理部门需要加强员工培训工作，并组织相关管理人员参与其中，使管理人员能够充分掌握土地资源的法律法规，从而提高法律意识。避免在土地资源管理过程中出现暴力执法、以权谋私等现象，进一步维护法律体系威严、庄重的形象。
        结语
        综上所述，随着城市化建设进程的不断推进，土地资源利用量加大，快速发展的城市建设和日益紧缺的土地资源矛盾问题日益突出。文章立足于土地规划和城市规划之间的影响关系，结合当前城市规划建设中土地资源利用存在的问题，从建立健全土地利用体制、强化人才队伍培养、管理部门打造、土地整治标准优化、城乡规划和土地协调发展的角度入手，思考如何提升土地资源管理的有效性。另外，在城市建设过程中还需要不断健全土地资源管理机制，提高工作人员的综合素质，从而保证各项工作的规范性，最终促进我国城乡规划建设的稳定开展。
        参考文献：
        [1]朱孟珏.非规划类专业《城市规划原理》课程建设探讨：以土地资源管理专业为例[J].教育教学论坛，2018（22）：72-73.
        [2]郭宝麒.城乡规划建设与土地管理的探究[J].住宅与房地产，2019（24）：216.