莫少青
东莞市口岸服务中心寮步分局 广东东莞 523400
摘要：随着经济全球化浪潮日益高涨和国际制造业加速向我国转移，提高口岸通关效率已经成为改善投资与贸易环境的重要环节。本文从概述国内口发展简况入手，分析了电子口岸发展现状、遇到的主要问题，提出了应对措施，意在抛砖引玉，激发大家的思考，进一步推动电子未来创新发展和加强电子口岸的建设。
关键词：电商；新环境；口岸；发展方向
引 言
在电商蓬勃发展的新环境下，"电子口岸"应运而生。目前，电子口岸已经由最初的快速发展进入到平稳发展阶段，面临着新形势，出现了新问题，个别方面出现了发展瓶颈，原有规划和定位已经不适应新形势的要求，作为中央层级的中国电子口岸在实现初步的执法核查以后，应向哪个方向发展、如何将海关的业务外网与电子口岸业务的发展做到"兼容并蓄"而又"和而不同"，如何进一步发挥中国电子口岸的作用以及多年建设所吸引的客户资源和技术优势，地方电子口岸如何统筹规划避免重复建设等等这些问题都是我们要迫切研究的课题。
一 国内口岸发展趋势
口岸的总体发展和空间布局优化得到高度重视。2012年4月17日《国家口岸发展规划（2011-2015年）》出台，明确了国家在“十二五”期间口岸发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、口岸开放的运量指标和口岸开放布局的总体方案，为口岸的发展提供了指南。
口岸卫生安全和应急管理能力的提升将成为口岸核心能力建设的重点。全球公共卫生形势依然复杂严峻，结核、白喉等原有传染病死灰复燃，埃博拉出血热、甲型H1N1流感和H7N9等新发传染病层出不穷，部分国家和地区各种烈性传染病不断。另外生物、化学恐怖事件时有发生，核辐射恐怖威胁受到各国高度关注，口岸应对国际关注的突发公共卫生事件的形势复杂严峻。
口岸物流将成为口岸业务多元化和功能延伸的发展方向。加工贸易企业的转型升级和海关与保税物流监管模式的发展，客观上要求作为国际物流系统中关键节点的、代表国家主权形象并行使关税权利的口岸，后端向物流园区、工业园区和外向型企业延伸其业务，而前端则需要与这些从事国际物流业务的跨国公司、本土物流企业在业务层面形成有效对接以降低口岸腹地企业的国际物流成本，提升其国际竞争力。所以，从传统的保税物流向更广义的国际物流转变，将成为口岸业务延伸和扩展的有效方式。
“单一窗口”将成为我国口岸管理模式的发展目标。对我国的口岸发展而言，“单一窗口”具有两方面的含义：口岸管理组织的整合和口岸管理信息系统的集成。在国内的口岸管理中，“单一窗口”表现为“一站式服务”、“三个一”和“大通关”等。尽管相关工作的开展已经取得一定成果，但与国外口岸的“一个窗口”标杆相比，仍然有大量的工作需要进一步落实。
二 电子口岸发展问题
2.1信息共享问题
电子口岸的正常运转涉及到12个部委的相互协调与相互配合，最重要的能实现信息共享，以提高办事效率和执法透明度和公正度。然而，尽管有国务院的统一领导与积极推动，但电子口岸系统的信息共享并不容乐观。首先是遭到一些机构掩盖落后的本能抵制。如海关总署曾希望与某机构共享海关的数据，但该机构却拒绝接收；问题反映到国务院，有关领导先后批示要求加快该机构与海关总署的联网，但该机构却迟迟不愿意联网。原来，该机构采用的系统在技术上有缺陷，虽然明知联网能大大提高工作效率，但与海关联网必然要对自己的系统进行大规模改造，于是该机构选择了低效率而不愿信息共享。其次是部门利益的驱动。在条块分割的管理体制下，信息不对称对部门利益的贡献不菲，一些部门对涉及本部门的利益的信息不愿共享，担心信息共享会损害本部门的利益；或者出于对利益的追求，一方面只想共享别部门的信息，而不愿意本部门的信息被共享。
2.2 标准体系问题
由于启动电子口岸建设时，相应的12个部委已经或多或少地建立了一些信息系统，已经形成了自己的数据标准。例如海关给企业的数据代码为10位，外汇管理局给企业的数据代码是9位，其它的业务单证代码、参数数据代码等也是各不相同。目前为止，电子口岸还没有建立统一的数据标准，这无疑将影响信息系统的共享效率与价值，增加工作人员的工作量，降低工作效率，增加业务出错的机率。
2.3 信息安全问题
电子政务作为政务活动在信息时代的一种新的表现形式，在安全性方面有着很高的要求，政务活动不同于商务活动，它涉及国家机密、敏感信息和公民企业隐私，所以安全问题是电子政务建设中非常重要也是十分紧迫敏感的问题。电子口岸作为相关部委电子政务门户网站，同样面临信息安全问题。中国电子口岸虽然采用了“一点接入”的方式把每一个行政管理机关与其它行政管理机关和企业联接通道全部进行逻辑隔离，在公共数据中心加装多重防护措施，以保证有效保护运行系统和网络的安全，但由于信息技术是一把双刃剑，一些不法分子或好事之徒有可能利用所掌握的技术对信息系统进行恶意破坏或攻击，造成系统瘫痪或企业客户信息丢失，被窃损害，从而形成严重的信息安全问题。
2.4 惠及范围问题
从统计数据来看，尽管目前我国已有 12 万多家企业加入了中国电子口岸，但这一数据离我国拥有进出口岸的企业数量还有很大差距，外经贸企业加入中国电子口岸的任务还未完成。由于地区经济发展的不平衡，已入中国电子口岸的企业多为东部沿海发达地区的企业，西部落后地区的企业数量较少。惠及数量离设定的目标范围差距甚大，惠及范围在区域上也不平衡，要实现全国范围内的企业真正享受电子口岸带来的各种便利，还有一段较远的路要走。
2.5 商务人才问题
电子口岸的发展，需要企业拥有所需的各方面人才，特别是计算机原理、软件开发、应用与维护、网络技术与国际贸易、网络营销、电子商务知识相结合的人才。
由于我国高校教育体制的原因，再加上电子口岸是一种新事物，其完善和发展也有待于国人进一步研究和探索，因此国际电子口岸的商务人才的培养远远满足不了企业的需求，相关政府机构也同样存在人才缺口。
三 电子口岸的发展方向和保障措施
（一）强化口岸规划的引领作用
口岸是代表所在国家和地区对外形象的窗口，对于外向型经济和民营资本尤为活跃的东莞市，制定科学的口岸规划并以口岸规划为依据引领虎门港、长安新区、水乡片区、松山湖高新技术园区、生态园以及“三重”建设中涉及口岸功能部分的设计、建设和运营，发挥口岸规划宏观指导作用的意义重大。可以在充分服务加工贸易转型升级、完善口岸体系、降低通关成本和提升口岸效率的前提下，避免口岸设施的低水平重复建设和分散布局，提升东莞市口岸的整体形象和服务水平。
需要借鉴国家口岸规划的成功经验，规划先行，确保纳入规划的建设项目保质保量完成，而没有纳入规划的项目则要在进一步补充项目的可行性分析并通过相关审批纳入规划后再启动。所以，将《东莞市口岸中长期发展规划（2014-2020年）》衔接国家、省、市其他规划对应内容，以便于对东莞市迅速发展的口岸建设提供宏观引导。
（二）全力保障口岸车检场安全畅通。
继续抓好寮步车检场通关安全管理、安全生产及应急工作，狠抓日常安全生产工作，做好重大节日前的安全检查工作，发现问题及时整改，确保车检场的安全畅通。另外，按照市府《关于迅速开展预防和遏制亡人及较大以上事故大排查大整治行动的紧急通知》的要求，我分局由通关协调室牵头组成检查小组，制定具体的排查整治方案，对车检场各相关部门进行全面的排查整治，深入清查火灾隐患，确保此项工作落到实处。
加强各部门认真学习和贯彻落实新常态下安全生产工作，增强对“一岗双责”、“党政同责”以及安全生产工作意义的认识，认清面临的安全生产形势，增强红线意识和责任意识，进一步加大安全生产管理力度，以贯彻落实《广东省安全生产条例》为主线，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，加强组织领导，完善体制机制，坚决遏制重特大生产安全事故，继续保持严格监管的高压态势，确保车检场的安全高效运作。
（三）完善口岸统筹协调机制，有效发挥整体合力
继续加强分局与进出口企业之间，与查验单位之间、与市、镇政府工作部门之间的协调联动，密切关注口岸工作中的新情况、新问题，积极广泛开展调查研究工作，采取走访等多种方式，听取企业的意见和建议，全力解决口岸热点难点问题。
（四）优化口岸通关环境
在经济全球化的今天，外资企业生产原料采购和产品销售不断趋于全球化，外贸进出口更加频繁，这就要求我们提供更多的“通道”；其次，企业生产规模不断改变，企业“零库存”对通关的时间和效率提出更高的要求；重点口岸项目规划建设的陆续实施，客观上要求东莞口岸要从通关速度、对外开放、口岸管理、监管模式和建设保障五个方面，在口岸通关环境的优化上下功夫，筑牢东莞口岸优势。
推进便利通关。统筹协调海关、检验检疫、边检、海事等驻莞各查验单位，围绕“营造国际化、法治化营商环境”这一主题，制定进一步改进口岸通关环境、完善口岸服务的相关措施和办法。简化手续和通关流程，进一步加快查验放行速度，狠抓口岸服务意识和通关效率的提高，营造出货畅其流、人畅其行的便利通关环境。
扩大口岸开放。口岸的对外开放优势是一个区域发展的重要资源。东莞口岸的开放程度高不高，事关对外开放的程度和水平。为此，要始终把口岸开放当成工作中的重中之重，尽可能多地为东莞打开几扇对外开放的窗口，建设“开放东莞”。
优化服务水平。从东莞口岸整体布局考虑，以便捷、便企为原则，分类指导，整合资源，优化口岸监管模式，科学调整口岸监管点，落实减免收费政策，千方百计地支持外贸企业发展，最大限度地为企业提供低成本，尽可能的满足企业的通关需求。
完善基础设施。做好虎门港（太平）客运口岸码头搬迁等重点项目规划建设；做好旧口岸设施的维修、维护工作，进一步提升老口岸形象；不断完善查验配套设施建设，改善口岸硬件环境，努力提高我市口岸的通过量和容量，共同推动口岸通关服务环境的优化。
强化安全监管。抓好人员、货物、车辆、船舶及整个通关操作过程的安全防范工作，确保我市口岸的安全畅通。
加强和谐口岸建设。口岸各单位要以争创和谐口岸建设全省“单打冠军”为主线，进一步树立我市共建文明口岸走前头的品牌，积极落实《共建和谐口岸框架协议》，增强整个口岸系统的活力和凝聚力，展示我市口岸良好形象，推动口岸各项工作的顺利开展。
（五）培养和引进口岸专业人才
随着东莞市口岸设施功能的延伸，高端口岸和新口岸项目规划建设，口岸管理从被动服务到主动规划引导的转变，对具备国际贸易、物流交通运输工程与管理、保税物流、物流与供应链管理等口岸专业人才提出了迫切需求。在国家实施大部制且减员增效的大背景下，口岸建设的迫切需求与东莞市口岸局专业人才缺乏的矛盾将日益凸显。为此，需要采取多种形式，积极开展在职培训；进一步完善人才引进政策和考核体系。
结束语
经过多年的发展建设，电子口岸为我国的政府管理、廉政建设、经济管理、进出口贸易、财政税收提供了便利，也取得了很大的成效。有人将中国电子口岸誉为快速通关的“高速公路”。就目前而言，电子口岸的效能远未达到最大化，电子口岸的建设也是一个永不停息的过程，还有许多机能、机制、技术、法规、政策有待我们去探讨和研究。
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