赵素桥
水利部海委引滦工程管理局监督处
引滦水利枢纽工程由潘家口水利枢纽、大黑汀水利枢纽和引滦枢纽闸三部分组成，工程坐落于河北省迁西县境内的滦河干流上，是集工业和城市供水、防洪、生态与环境保护、农业灌溉、发电等功能于一体的综合性水利工程群，与引滦入津工程、引滦入唐工程一起，构成我国第一个大型跨流域调水工程。安全生产工作是保障工程安全平稳运行的基础。工程投入运行以来，海委引滦工程管理局(以下简称引滦局)高度重视安全生产工作，时刻紧绷安全生产这根弦，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚决落实党中央、国务院及水利部关于安全生产工作的决策部署，严格遵守部委及引滦局安全生产各项规章制度，牢固树立安全发展理念，认真落实安全责任和责任追究办法，深化隐患排查治理，强化现场监管，取得了显著的效果。截至2020年8月，引滦局向津唐地区累计供水431.9亿立方米，其中向天津市、唐山市和滦河下游分别供水198.9亿立方米、58.2亿立方米、174.8亿立方米，为地方经济社会可持续发展提供了强有力的水资源保障，促进了区域经济社会的高速发展，为津唐地区经济发展注入了新的生机和活力。
1.切实增强做好安全生产工作的责任感、使命感
今年以来全国事故频发，损失十分惨重，给人民生命财产安全造成严重损失。党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志作出重要批示指示，要求各地和有关部门深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，进一步排查并消除危化品等重点行业安全生产隐患，夯实各环节责任，坚决防范重特大事故发生。引滦局安全生产任务十分艰巨，为切实担负起保安全、护稳定的政治责任，把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，从强化“三种意识”着手：一是强化“红线”意识。落实习近平总书记“坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线”的指示精神，牢固树立红线意识，始终把安全生产作为重大发展问题和民生问题，做到认识清醒、绝不含糊，安全发展、绝不冒险，守住“红线”、绝不超越。二是强化“担当”意识。坚持把安全生产作为重大的政治责任，以勇于担当的精神、务实严明的作风，切实把安全生产这一重任记在心上、扛在肩上，勇于担当、敢于担当，切实履行好安全生产的神圣职责。三是强化“戒惧”意识。安全生产如临深渊，如履薄冰，在这个问题上，必须坚决克服麻痹思想和侥幸心理，抓住事故苗头，在防范隐患苗头上多做文章，防微杜渐，做到不懈怠、不放松。
2.强化红线意识，坚决把党中央、国务院关于安全生产重要决策部署落到实处
引滦局主要负责引滦枢纽工程的运行、维护和管理，下设11个机关职能处室，8个直属单位，4个经营实体。引滦局直属单位多，管理范围大，安全生产工作复杂。因此，在安全管理上必须坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，严格落实安全生产责任制，强化主体责任，通过开展安全生产标准化，强化责任落实，把安全生产工作落实到实处，形成横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，坚持“一把手负责制”“一岗双责制”“责任追究制”等，对待安全生产工作，尽心尽力尽责、常抓不懈。习近平总书记多次指出，安全生产要坚持防患于未然，要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，绷紧防范安全风险这根弦，加大隐患排查和整改力度，完善安全防控体系，不断提升安全管理水平。引滦局按照部、委安全生产工作决策部署，进一步健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深入开展安全生产专项整治，建立完善安全生产管理长效机制，加强源头管控，确保引滦局多年安全生产平稳态势。
3.明确目标、找准问题是引滦枢纽工程安全生产强监管的关键
潘家口水利枢纽位于河北省迁西县，控制流域面积33700平方公里，潘家口水库总库容29.3亿立方米，大黑汀水利枢纽位于潘家口主坝下游30公里处，大黑汀水库总库容3.37亿立方米，引滦枢纽闸与大黑汀水库通过500米长的引滦总干渠相连，给天津、唐山供水。引滦水利枢纽的安全稳定运行关系到下游数千万人民群众的生命财产安全。
引滦局在部委党组的正确领导下，牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持目标引领、问题导向，层层压实安全管理责任，推进全员安全责任制落实，深化安全生产标准化建设，推动引滦局安全文化建设，强化安全生产监管，创新工作方法、采取有力措施，真抓实干，实现了潘家口、大黑汀水利枢纽运行安全和度汛安全，完成了各项安全生产工作目标，为引滦局各项事业发展奠定了良好的安全基础。
虽然引滦水利枢纽工程连续多年安全稳定运行，但随着工程投入运行时间的累积，水工建筑物、发供电设备运行已达40年，工程老化问题严重，工程上存在较多安全隐患和短板，面临的安全生产形势依然严峻：一是在设备方面，设施设备老化现象逐渐凸显，表现在部分金属结构、电气设备设施不同程度存在老化现象；二是在管理方面，安全责任落实不到位，生产现场标志总体存在陈旧、破损、缺失、不完善等情况；三是管理方式方面，安全生产管理方式比较传统，尚不满足信息化、智能化要求；四是人员能力和理念方面，安全理念跟不上新的形式要求，安全教育培训方式方法及培训内容还停留在中低水平层面；一些人员的能力有待提高，应对复杂问题能力不足；特别是经过多年的安全稳定运行，一些人员甚至领导干部出现了麻痹大意的思想。
当前，我们要深刻领会水利部“工程补短板、行业强监管”的水利改革发展总基调，把强监管作为改造自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为、解决新时代治水矛盾的有力抓手，高度重视上述短板，重点进行补齐增强，加强监管。
4.加强监管、强化措施、标本兼治，全面做好安全生产防线
引滦局针对工程上存在的隐患问题和短板，在解决工程上的问题，在补短板的同时，要进一步压实安全生产责任，加强现场监管、强化安全措施，提升安全意识，消除安全隐患，实现标本兼治，全面守好安全生产防线。
4.1进一步落实安全主体责任
安全生产责任制是保障安全生产最直接、最有效的制度力量。从严落实安全生产责任制，强化主体责任，以全员安全生产责任制落实为抓手，激发安全主体责任的内生动力确保各项工作落到实处。严肃落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，完善全员安全生产责任制，强化局属单位的主体责任，以安全生产目标责任书签订为载体，逐层逐级传递、压实安全生产责任，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，以完善安全正向激励为保障，激发全员落实安全生产责任的主动性，切实把安全责任落实到岗、落实到人。
4.2进一步强化安全生产监管职责
在完成安全生产工作任务上，要突出重点，以严肃的态度、严格的标准、到位的手段，认真落实引滦局部署的各项工作任务，加强日常安全监管，狠抓隐患排查治理，防范生产安全事故、事件发生。在安全生产事故预防上，牢记“人员无违章、设备无缺陷、管理无漏洞”的安全管理目标，创新安全监管方式，把安全生产监管贯穿在生产的各个环节，讲方法、重实效，建立监管责任清单，细化监管责任，分解任务目标，明确责任人员，拟定完成时限和考核标准，把安全监管责任落实到岗位，实现安全风险分级管控，层层落实，防范生产安全事故、事件发生。
4.3不断强化安全生产双重预防机制
扎实开展安全生产隐患排查治理，层层落实隐患排查治理责任，开展逐级排查，确保各单位、各班组隐患排查治理责任落实到位；隐患排查重点从排查设备隐患、工程缺陷转向人员不安全行为和管理上的缺陷等方面。突出问题导向和过程管控，按照《引滦局运行管理危险源辨识风险评价及分级管控》，制定了安全生产风险分级管控与隐患排查治理双体系制度和实施细则，严格实施风险点排查与危险源辨识，高度关注危险源风险的变化情况，动态调整危险源、风险等级和管控措施，完善相关危险源信息台账，针对风险可能引发的事故完善应急预案，明确应急措施，对风险等级为重大的一般危险源和重大危险源要实现“一源一案”，确保安全风险始终处于受控范围之内。
4.4重点建设信息化系统
信息化建设是安全管理的先导和基础。按照水利部大力推行“安全监管+信息化”工作目标要求，开阔视野，对标一流，加快推进引滦局安全生产信息化管理系统建设，通过安全生产信息化系统的建设和运行，创新“安全监管＋信息化”模式，实现安全生产基础数据台账管理和隐患排查、安全教育的智能化管理，提高安全生产动态监管能力和效率，实现安全生产基础数据台账管理和隐患排查、安全教育的动态管理，加强全员、全过程、全方位及时准确的监督管理，提升引滦局安全生产信息化水平。
4.5继续推进安全文化建设
以“安全生产月”活动为载体，积极组织有声有色的安全活动，把安全文化核心理念贯穿到各单位、各科队、各班组的各项管理工作中，进一步推动安全文化核心理念在生产一线落地生根。持续推动安全文化示范班组创建活动，强化安全生产先进示范带动作用，加强单位、科队、班组间安全文化交流、相互参观学习，加强经验交流推广，营造浓厚的安全文化氛围，建设“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障”的安全文化单位。
4.6全面推进水利安全生产标准化提档升级
按照部、委关于推进水利安全生产标准化建设工作的要求，进一步完善引滦局安全生产规章制度建设，广泛开展安全生产知识技能培训，提升全局安全生产标准化工作管理能力，大力推进安全生产标准化提档升级工作，以规程规范固化安全生产流程、规范安全生产行为，实现安全生产工作程序化、标准化、规范化，逐步建立安全生产激励约束机制，确保本质安全长期长效。
作者简介：赵素桥，正高级工程师，现从事水利工程安全监管工作