王珏
渭南市城乡规划测绘服务中心 714000
摘要：小城镇是连接农村与城市的枢纽，合理地对其进行规划建设有利于我国经济更进一步的发展。但是在具体实施过程中，还存在着许多问题和不足。基于此，论文阐述了小城镇规划在新农村建设中的重要意义，指出目前规划中存在的若干问题并提出应对措施，为做好新农村建设提供参考经验和解题思路。
关键词：小城镇规划；新农村建设；产业支持；对策；
1 小城镇规划在新农村建设中的重要意义
小城镇是农村的文化中心与经济中心，通过辐射作用，可以带动农村经济的发展，使农村向城市延伸，从而使农村与城市市场相交，带动农村第二产业和第三产业的发展。同时，小城镇在一定程度上可以折射城市文明，被附近城市所影响。小城镇的聚集效应和扩散效应比较强，可以将其范围内的生产要素聚集起来，吸引农村剩余劳动力，有利于农村经济活动向城市转移，从而优化农村的经济结构，提高人们的生活质量，加速农村的现代化发展。
2 目前小城镇规划在新农村建设中存在的问题
2.1 土地规划不合理
目前，多数小城镇在规划过程中都存在土地规划不合理的问题。许多地区对小城镇的定位不清晰，在规划建设中，没有结合自身的具体情况，一味地模仿建设成功的小城镇，不仅使城镇建设的整体规划不合理，并且不具备当地的地方特色。另外，在土地规划中，过于注重眼前的经济效益，常选择采纳短期收益高的规划。比如，建立临时商铺，短期内可以使经济得到发展，但是对于城镇的长远建设，这种规划不可取，会使城镇面貌杂乱，破坏城镇整体的形态和肌理。此外，如果不能对土地结构进行合理的规划，还会导致土地资源的大规模浪费，长久以往，这些土地资源会被荒废。
2.2 规划脱离实际情况
规划是城镇建设发展中非常重要的一环，结合城镇实际情况，有目的、有针对性的规划才能保证城镇的可持续发展，但是在这个过程中，也会出现一些由于操之过急或者期望发展速度过快，导致规划脱离实际情况的现象发生。或者只是在理论方面提出整体规划思路，忽视了城镇的实际情况，忽略了地方的特色建设和经济发展现状，导致规划脱离现实，可操作性不高。再加上当前小城镇中的一些基础设施建设不够全面，比如，道路建设、公共设施建设、绿化建设和给排水建设等，在缺少这些基础设施建设的支持下，小城镇在进行产业发展规划时很难顺利开展，难以满足经济社会发展的实际需求，也难以满足人们日益增长的物质需求与精神需求，在这样前提条件无法满足的情况下，小城镇的规划发展会受到较大的限制。
2.3 缺少专业技术人员和产业支持
在新农村建设背景下，我国关于城镇规划的工作逐渐展开并取得了一定成果，但是由于起步相对较晚，加上小城镇当地经济条件的限制，导致专业技术人员较少，且综合素质难以支撑小城镇的规划建设，导致整体规划建设工作进度缓慢，效果达不到预期目标。同时，缺少专业技术人员，导致基础资料的收集工作困难重重，周期较长，还会面临资料收集不全或者资料不准确的问题，都在很大程度上影响了城镇规划建设。另外，小城镇的规划建设工作需要大量的资金，由于小城镇的经济发展、产业结构和地理位置等因素的影响，其融资渠道较少，缺少高新科技等产业的支持，难以形成大的、新的经济增长点，再加上受到资金短缺和基础配套设施不齐的限制，使小城镇规划更加难以进行，实际规划结果不如人意。
2.4 缺少融资途径
资金问题是影响小城镇建设的重要因素，所以必须重视资金问题。但是，目前小城镇建设过程中的融资渠道不多，资金无法协调运转，很难让市场经济发挥出应有的作用，特别是基础设施的建设，需要大量的资金，很少有企业进行多方面的考虑后会愿意去投资小城镇建设，只依赖政府投资是远远不够的。这就导致城镇建设缺少产业支撑，无法形成大的、新的经济增长点，而且资金的短缺，使基础设备建设缓慢，不利于小城镇的长远发展。
3 小城镇规划在新农村建设中的应对策略
3.1 科学合理地规划小城镇建设
要更高效地推动城市化进程，需要提前做好规划。科学合理的规划需要体现出当地的特色，并具有一定的前瞻性，做到科学发展，并突出城镇带领经济发展的重点。注重生态建设，牢记可持续发展的建设策略，小城镇要结合自身的区位因素、人文历史、自然资源等特点，精准定位城镇的主要发展方向。例如，自然资源丰富的地区，可以利用山水资源进行建设，并且加大宣传力度，招商引资；城镇历史底蕴丰厚的地区，可以优先从人文资源建设这一方面入手，使小城镇规划不仅可以提高整个城镇的市容市貌，还可以最大化地利用自身的优势，同时带动新农村建设发展速度。
3.2 坚持产业支撑
结合小城镇规划的实际情况与思路，投入资金引进专业技术人才，做好前期的资料搜集工作，以此来保证后续城镇规划的正常顺利进行。除此之外，改变传统产业结构是城镇规划中的重点内容，应将城镇发展与产业发展有机结合起来，以工业化产业发展推动城镇规划发展，推行新型工业化和农业产业化，同时利用城镇场地优势，引导工业企业向城镇园区进行集中发展。同时，应该注意的是，需要重点发展城镇基础设施，在完善基础设施的前提下促进城镇产业结构的升级优化，带动经济发展。
3.3 拓宽融资渠道
拓宽融资渠道可以采取以下措施：（1）改革城镇建设和投资管理体制，放宽投资领域和投资条件；（2）逐步建立投融资机构，盘活城镇存量资产，走活城建资金这盘棋；（3）采取多种方式吸引民间资金参与城镇基础设施建设；（4）继续加大对小城镇建设政策性资金投入，恢复并逐年增加小城镇建设专项资金。
3 新农村建设中解决农村环境污染问题的有效对策
3.1 转变农村生产生活方式，减少农村人为污染
新农村建设概念的提出，给我国农村发展趋势以及未来发展提供重要方向。面对农村生产生活产生的环境污染问题，要借助农业生产方式转型发展，实现农业现代化、科技化发展。农业作为重要的农村产业，其可持续发展对农村经济至关重要。对此，要将现代化生产方式、生产技术引进到农村农业生产中，实现农业发展优化转型，积极转变传统的粗放式生产方法和生产理念。尤其是对传统农业生产方式的转变，如将化肥农药换成低浓度农药以及可降解的农业薄膜，通过秸秆还田、农作物废物利用等方式减少农业生产带来的环境问题。除此之外，对于农民生活方式产生的环境污染问题，可以通过宣传小妙招，让农民实现生活用水的循环利用。如将淘米水用来浇花，将厨房废弃物分类后实现肥料利用等。
3.2 加强农村环保教育，有效提升农民环保意识
农民环保意识的薄弱很大程度上是由于相关环保教育、环保知识的匮乏。为有效解决农村出现的环境污染问题，需要加强对农民的环保知识等相关教育。长期以来我国农民接受知识文化程度有限，其自身所具备的环保知识相对较少，大多数农民在日常生活中往往忽视环境污染问题的解决，过多地关注自身的生存生活问题。对此，要真正增强农民环保意识，要加强日常农村环境保护知识的普及宣传，如当地政府定期组织相关主题活动，通过简单有趣的宣传活动让农民参与进来。除此之外，可以借助农村宣传栏、广播、黑板报、环保专栏、环保卫士评选等形式，激发农民参与积极性与主动性，进而在增强农村环保教育的同时提升农民环保意识。
4 结语
对于GDP常年稳居前列的一线城市，已经形成了一种经济快速发展模式，所以，加强对新农村的建设已经是我国经济战略发展转型的重要途径。而小城镇占据重要地理位置，其规划是否合理对新农村的建设有很大影响，因此，相关部门要制订完善的城镇产业规划计划，优先发展健康型的产业，加强监管力度，促进资金的流通速度，以此实现小城镇与农村协同发展。
参考文献
[1]李珍林.基于新农村建设背景下小城镇规划与建设的思考[J].农村经济与科技,2018(29):207-209.
[2]王爱萍.浅谈小城镇规划在新农村建设中存在的问题及对策[J].城市规划,2018(10):151.