常兵 魏娟
西安市干道市政建设开发有限责任公司 陕西西安710077
摘要：本文首先分析了新形势下建设城市市政基础设施的基本原则，然后主要论述了城市市政基础设施在新形势下的建设思路，如加强总体规划、建立分类管理体制以及扩展融资渠道等，希望可以为相关人员提供一定的参考，保证在西部大开发大形势下城市市政基础设施建设的质量。
关键词：新形势；城市市政基础设施；建设思路
引言：在我国实施西部大开发战略的新形势下，各个城市都面临重大的历史性机遇，基础设施的建设是西部大开发大形势下的基础保障，相关城市如何将机遇牢牢抓住，促进自身的基础设施建设成为相关人员关注的重点。基于此，需要深入研究城市市政基础设施在新形势下的建设思路。
1新形势下建设城市市政基础设施的基本原则
第一，新形势下城市市政基础设施的建设需要将现实条件和发展需要进行有机结合，相关城市需要立足于西部大开发的整体形势，加快自身基础设施建设速度，在规模上进行适当的超前计划，保证可以为未来城市经济的发展起到良好的促进作用。第二，将内外发展进行有机结合，即改造旧线、建设新线，将基础设施进行延伸，适当借助外部力量，弥补城市市政基础设施短缺的部分，形成区域联动机制，将企业效益、社会效益和生态效益之间的关系进行有效处理。第三，将政府行政和市场活动进行有机结合，在西部大开发大局势下，相关城市的基础设施建设需要将传统建设方式（即国家投资、政府组织、国企运营）进行适当转变，发现多元化的建设形式，将市场的力量进行充分利用。第四，多项基础设施建设并举，重视信息通道设施的建设，充分理解网络经济在新形势下的作用，从而用信息通道设施的建设，促进地区电子商务的发展，使地区经济发展可以顺应时代发展潮流。第五，因地制宜进行分类指导，相关城市需要根据自身自然经济情况，优先建设作用大和具有优势的基础设施建设，在后续发展过程中用分区化的基础设施建设，进行全面推进[1]。
2城市市政基础设施在新形势下的建设思路
2.1加强总体规划
在新形势下，城市市政基础设施的建设需要加强总体规划，通过统筹兼顾增强基础设施建设的协调性。一方面，需要根据国家的西部大开发战略规划情况以及当前城市条件，制定全区建设规划，坚持分级管理、合理布局以及协调发展的建设理念，制定远近结合、城乡结合的建设规划，从而规范城市市政全区的基础设施建设和相应的投资行为。另一方面，制定综合基础设施建设蓝图，包括但不限于运输网络、水利电力网络、通讯信息网络等，做好各项基础设施建设的协调发展，并将其进行细化，落实到各个部门的建设目标中，为其工作提供指导。此外，对总体规划做好科学论证工作，制定专门的项目设计方针，并将其进行宣传，尽可能的获取社会各界和国家的支持和鼓励，保证城市市政基础设施的顺利建设。
2.2建立分类管理体制
相关企业需要加强对政府职能和国家政策的理解，明确自身在城市市政基础设施建设方面需要承担的责任、权利，充分发挥自身的辅助作用，加强自身在基础设施建设上的参与度，促进其投资主体多元化发展。
同时，政府相关部门也需要结合西部大开发对相关城市的影响，建立城市市政基础设施建设的分类管理体制，对区际通道、重要交通干线等关键基础设施的建设需要坚持以国家投资为主要的建设形势，企业专用的基础设施由企业进行建设，制定相配套的福利政策或者鼓励措施，引导企业参与到公益性等基础设施的建设中，发挥市场活动主体的作用，让企业感受到政府对其的认可，从而激发其建设基础设施的积极性，全面推进城市市政基础设施建设。
2.3扩展融资渠道
新形势下，城市市政基础设施的建设思路应当避免单纯沿用以往的单纯将银行贷款和国家投资的融资思路，需要将融资渠道进行尽可能的扩展，主要可以从以下几个角度入手：（1）可以选择具有优势的基础设施，制定具体的建设项目规划，将其进行投放，进行融资贷款，在其后续产生收益之后，及时进行还款。（2）通过股份制进行资金筹集，在选择好项目之后，可以发行具体的股票或者可转换债券，将筹集资金的形式进行创新。在涉及到西部地区基础设施建设债券上，国家可以给予适当的优惠。（3）发挥城市地理位置和特有资源的优势，吸引其他城市资金，将区域内的基础设施和自然资源进行联合开发，形成以资源换交通、以能源换资金的基础设施建设机制。（4）适当引入外资，在国家法律允许的框架内，在基础产业吸引主体多元化的资本[2]。
2.4突破行政垄断
传统基础设施经营企业需要结合新形势下的国际环境和国内西部大开发情况进行适当的改革，发展现代化的基础设施经营形式。例如，企业可以结合当前公路运输的客流物流特点，进行集约经营，发展跨省干线公路运输方面的业务，相应的也可以将其应用在其他类型的基础设施上。国有企业需要将自身的体制进行改革，推进政企分开，加强和市场之间的联系，转变自身职能，加强自身竞争意识和服务意识，健全管理制度，积极开展城市市政基础设施建设项目，并结合企业化的要求调整资产管理形式，保证基础设施经营企业可以满足新形势下基础设施的建设需要。
2.5优化管理政策
管理政策的有效调整可以极大程度的推进城市市政基础设施建设，需要深化市场化的改革，将传统在基础设施产品的管理方法和价格上的政策进行彻底改变。以水资源为例，传统企业在水资源上的使用上往往具有福利性的，现阶段可以将其转变为“商品水”，将其中的福利性补贴进行逐步取消，然后以明补形式作为替代，将基础设施的资金结构进行优化，促进后续其建设发展。此外，构建区域化的协调管理体系，尤其是西部城市，其在西部大开发过程中新生企业处于集中化趋势，如果在基础设施上缺乏有效管理引导，很容易产生不必要的纠纷，需要做好统一规划，防止各自为政，从而避免出现重复建设问题，保证资源的有效利用，做到政府与企业、企业与企业之间的有效交流，构建具体的多向交流平台，一旦存在问题及时进行交流，保证管理政策的与时俱进性。
2.6加大技术应用
新形势下城市市政基础设施的建设需要将先进的科学技术进行充分应用，开发现代化的基础设施建设，构建现代化城市运输装备，发展智能化城市水网，为城市的进一步发展奠定良好的基础。对此，需要在基础设施建设过程中，充分引进技术人才，重视对施工队伍的挑选，并在具体项目的建设图纸和建设方案的设计上就将先进技术应用在其中，为实际建设施工提供引导，加强城市市政基础设施中的技术含量，促进智能化城市的搭建。此外，考虑到西部大开发的大形势，需要加强环保节能材料在基础设施建设中的应用，相关技术研发部门应当加强对先进技术在基础设施中应用方式的实践研究，并逐步进行落实，从而保证我国城市市政基础设施建设的质量，实现智能化社会，全面提升国民生活水平。
结语：总而言之，城市市政基础设施的建设需要以国家宏观政策为指导思想，充分利用现有的市场资源，丰富建设资金来源，更新建设理念，用当前我国西部大开发战略推动相关城市市政基础设施的建设，再用城市市政基础设施的建设推动西部大开发战略的实施，构建二者彼此促进的关系，从而强化我国城市建设。
参考文献：
[1]王娟.城镇公共基础设施建设 PPP 合作模式实施困惑与解决思路[J].建筑工程技术与设计,2018,(24):3582.
[2]刘宪亮.南水北调中线工程在华北地下水超采综合治理中的作用及建议[J].中国水利,2020,(13):31-32.