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摘要：工程建设领域是一个大量使用农民工的领域，农民工工资支付问题一直是政府高度关注、涉及社会民生的问题。2020年5月1日，国务院颁布的《保障农民工工资支付条例》（以下简称《支付条例》）正式生效，《支付条例》进一步强化了施工总承包单位（以下简称总包单位）对于农民工工资的支付责任，对于总包单位来说，农民工工资支付问题不仅仅是一个企业管理水平的体现，更关系到社会的公平正义。本文介绍了《支付条例》出台的现实意义、欠付农民工工资的具体情形及相应责任，最后提出了管理措施建议，以期对总包单位在《支付条例》出台后更好落实农民工工资支付管理要求提供参考思路。
关键词：农民工工资；总包单位；总包代发；合法用工
一、《支付条例》出台意义
2020年5月1日，国务院颁布的《保障农民工工资支付条例》正式生效施行，该《支付条例》是完善我国劳动法制、健全工资支付保障制度的一部重要行政法规，也是我国第一次为保障农民工群体权益制定的专门法规。该《支付条例》出台背景是要解决农民工欠薪问题，保障农民工劳有所得，维护社会公平正义。
《支付条例》规定了分账管理、工资专户、总包代发、农民工实名制、维权告示等相关内容，要求在工程建设领域形成系统的工资支付保障体系，解决工程建设领域中市场秩序和劳动用工不规范导致的欠薪问题。
每到元旦、春节两节临近，工程建设领域就将迎来工程款、工资款的结算高峰，欠薪问题就可能多发频发，国务院及各省市政府也会开展专项行动，以招用农民工较多的工程建设领域和劳动密集型加工制造行业为重点，对岁末年初农民工工资支付情况及工资支付保障制度落实情况进行集中检查。
由上可知，工程建设领域总包单位作为招用农民工较多的单位，农民工工资支付问题不仅仅是一个企业管理水平的体现，也关系到社会公平正义。
二、《支付条例》主要内容
《支付条例》中，施工总承包单位在不同情形下最终承担的责任如下表所示：
三、总包单位管理建议
1.严格分包管理
（1）严格资信审查。针对专业分包单位，重点审查其注册资金情况、股东情况、涉诉情况以及工程业绩。
针对劳务分包单位，尽量选择成立年限久、企业规模大、信誉良好的公司。
（2）推行代发工资。在分包合同中约定由总包方代发农民工工资。总包方根据分包单位编制的工资支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。
（3）设置“背靠背”条款。总包方与分包单位签订分包合同时，应约定按照业主支付的工程款情况向分包单位支付其分包工程完工工程款，明确约定由于业主原因未及时向总包方支付工程款时，分包单位不得要求总包方垫付。
（4）强化保函或保证金担保制约。在分包合同中明确约定分包单位应提供履约保函或保证金，同时对分包单位违法违规主张权利，或分包单位非因总包方责任和原因拖欠工资，导致其用工人员采用威逼、胁迫、群体性上访等过激行为向总包方或业主主张权利的，均构成分包单位违约，总包方有权追究分包单位违约责任，通过没收其履约保函或保证金方式加强对分包单位的合规管理。
（5）内部结算复核。项目部建立工程量结算内部复核机制，结算办理部门对工程管理部门开具的工程量进行复核，项目部财务部门对结算办理部门办理的结算金额进行复核。公司财务部门依照合同条件对付款金额进行审查，对完成结算手续并符合合同付款条件的工程款项，按照资金管理规定进行审批后支付。
2.合法合规用工
（1）规范派遣用工。需要采取劳务派遣用工形式的，总包方应根据《劳务派遣暂行规定》等法律法规要求，与具备合法经营资格且依法取得劳务派遣许可证的单位签订劳务派遣合同，只在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用被派遣劳动者，使用的被派遣劳动者数量不得超过用工总量的10%。
（2）实行进场审查。项目部在分包单位进场前对分包合同的合法有效性、分包单位资质证照是否齐全以及是否已与本单位签订施工合同进行审查，发生未签订合法有效协议或资质不全的，不得同意分包单位进场。
（3）实行实名管理。一是用工管理实名化，要求农民工与分包单位签订书面合同，合同中明确双方的权利义务，并将合同报施工总包方备案；二是现场管理实名化，项目现场采用全封闭管理，进入现场的员工必须使用身份证或单位工作证刷卡进入，并通过门禁系统记录工人的进出场情况；三是工资考核和发放实名化，分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交总包方，由经分包单位授权的总包方代发工资。
（4）做好证据留存。注重对农民工工资支付全过程证据的记录，建立用工管理台账，并至少保存至工程完工且工资全部结清后3年，以免在出现争议时因为证据不足导致自身遭受损失。