绍兴文理学院元培学院
摘要：新型基础设施建设是时代所趋，将为我国经济发展进一步赋能。2020年3月，中共中央政治局常务委员会召开会议提出，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，根据《2019中国数字经济发展指数》，浙江省在全国各省新型基础设施建设名列前茅，但与排名最前的省市实力相差较大。[9]本文针对浙江省5G建设发展进行分析，阐述建设中的挑战，最后根据挑战提出政策建议。
关键词：新基建；5G；浙江；政策建议
1绪论
新型基础设施建设将推动经济更高质量、更有效率地发展。5G建设是全球建设重点与大趋势。GSMA预测，2025年，全球5G连接数量将达14亿，占全球总数的15％，2019年6月份我国正式启动5G商用以来，到年底全国共建成5G基站超13万个[3]。近年来，各地政府陆续出台相关政策，推进5G建设。就浙江省本身建设而言，截至2019年底，浙江省网民规模达到4729.8万人，互联网普及率达80.9%，均高于全国平均水平。[1]根据中国电子信息发展指数研究院公布的《2019中国数字经济发展指数》，浙江省在新型通信网络基础建设指数排名全国第三，目前处于全国新型基础设施建设的先导梯队，但在发展上面与北京省相差较大，且低于广东省。[9]新型基础设施建设之5G建设也存在一定问题，即发展中通信网络建设之后出现的数据盗取与滥用等行为的一个打击与数据保护问题；进一步持续活力地发展的正确政策引导问题等，基于浙江省目前“新基建”之5G建设中存在的挑战，如何浙江省“新基建”之5G建设上更进一步，亟待解决。
2“新基建”中5G建设内涵发展
“新基建”具有新技术、新高度、新领域、新模式、新业态、新治理等“六新”特征。[8]首于2018年12月19日至21日的中央经济工作会议提出。该会议重新定义了基础设施建设，把5G、人工智能、工业互联网、物联网定义为“新型基础设施建设”，并将“加强新一代信息基础设施建设”列入2019年政府工作报告。“新基建”符合时代潮流，具有丰富的时代意义，其内涵在发展之中也得到不断补充。从新型基础设施建设内涵发展来看，大部分提出方向都在于指引建设方向，对于新基建内涵的扩充主要为补充与新的角度归纳，具体内容如下表所示。
表 2-1新基建中5G建设内涵发展
资料来源：作者整理提炼
根据以上资料，本文将采取中央经济工作会议提出的角度，将“新基建”分为、人工智能、工业互联网、物联网进行重点分析。
3浙江省新型基础设施之5G建设整体现状
5G作为新一代信息通信技术的主要发展方向，具备更高速率、更低时延和更大用户连接能力等显著特征，将开启万物互联、人机交互的新时代，对构筑数字化时代国家竞争新优势意义重大。[2]根据中国信通院公布的数据，截止至2019年9月6日，北京市5G产业基金目标规模达到50亿元，湖南市5G物联网产业基金目标规模达到150亿元，在全国众多省市中，浙江5G产业基金目标规模达到20亿元也位在名列。结合新型数字基础设施指数，浙江省在原有基础设施基础上再进行建设中，对5G建设投入较大，在全国建设名列前茅，已有一定规模。
表 3-1 5G基金建设规模
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4浙江省高质量发展“新基建”之5G挑战与政策建议
4.1加强数据保护政策供给
浙江省网民数量庞大，数据保护存在一定风险与挑战。截至2019年底，浙江省网民规模达到4729.8万人，互联网普及率为80.9%，网民数量庞大，数据流动规模、频率较高，在数据保护上与合理利用数据上也带来了新的风险，浙江省应加强政府数据保护政策供给，严厉打击数据滥用与盗取等行为，在立法上，给予网民数据保护以保障，保障5G建设的网络安全。
4.2加强政府主导作用，提高全省平均水平
加大政府对于各市数字经济发展的主导作用，加大全省“新基建”之5G整体全面建设力度。推动商业模式和行业企业对云项目的完善，形成发展新局面。浙江省各市发展不均衡，杭州市遥遥领先。根据《2019浙江省数字经济发展综合评价报告》，各市发展水平为三个梯队。第一梯队以杭州作为浙江省领军城市，继续以141.9的高分稳居榜首；第二梯队分别是宁波、温州、嘉兴、金华；第三梯队则是湖州、舟山、丽水、绍兴、台州和衢州。[5]应借鉴杭州、宁波等发展指数较高的领先优势，探索5G发展路径和机制，带动落后地区“新基建”之5G建设与经济发展。
4.3加大5G技术实体化转型政策力度
政府应加强通信网络基础设施建设政策，在政策上为5G实际应用与5G投入回报建设基础。5G建设存在站址资源需求大、站点选址难、物业准入难、租金高等问题。[6]基于中国信通院公布数据，通信行业仍是推动5G与应用融合的主力，5G建设与运行成本较高，实体化应用普及程度相对较低，通信行业和相关行业沟通不足。打造高网速、全覆盖“宽带浙江”，感知“泛在浙江”，共享“云上浙江”的基石。加大服务业、农业等数字化，提升相关发展指数，加快5G等现代通信技术的快速实际应用。
4.4加大数字化人才培养政策力度
政府部门应该以需求为导向建立有效的人才引进和培养机制[7]，培养多元素质人才，促进5G技术应用与发展亦需要政策给予指导与推动作用。高端数字人才是世界各国发展数字产业的第一资源。[4]“新基建”之5G建设应用行业广，加大5G等新技术的人才培养力度，创建数字技能人才网络培训体系，将高校教育与新型技术有效结合。应从政策支持高校对于教学资源的获取，与经验丰富的数字相关企业开展深层次校企合作，在更广的领域里，培养更高素质人才。
参考文献：
[1]王璐怡.《浙江省互联网发展报告2019》发布[EB/OL].http：//www.cac.gov.cn/2020-05/14/c_1591019269867594.htm，2020-5-14.
[2]张春飞，左铠瑞，汪明珠.5G产业经济贡献[EB/OL].http：//www.caict.ac.cn/kxyj/caictgd/201903/t20190305_195539.htm，2019-03-05.
[3]中国信通院.发改委：加快布局支持5G、物联网等新型基础设施[EB/OL].http：//www.caict.ac.cn/email/hydt/202005/t20200526_283105.html，2020-05-25.
[4]黄新焕，张宝英.全球数字产业的发展趋势和重点领域[J].经济研究参考，2018.（51）：53-61.
[5]数读浙江数字经济发展水平——《2019浙江省数字经济发展综合评价报告》发布[J].信息化建设，2020（01）：46-49.
[6]张晓强，韩易虎，唐林，张瑾，李珊，张春明，陆洋，鲁长恺，罗舒婷.2020中国5G经济报告[EB/OL].中国信息通信研究院，2019-12-14.
[7]王如意.浙江省数字经济综合评价研究[D].浙江工商大学，2018.
[8]郭朝先，王嘉琪，刘浩荣.“新基建”赋能中国经济高质量发展的路径研究[J].北京工业大学学报（社会科学版），2020，20（06）：13-21.
[9]中国电子信息产业发展研究院.2019年中国数字经济发展指数[R].中国：中国电子信息产业发展研究院，2019.